——在建设工程项目管理与风险防范暨菲迪克（FIDIC）合同条件实战应用研讨会上的讲话
（2007年6月14日）

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一、大会简介

目前我国建设工程项目管理已全面推行招标投标制、项目管理制、合同示范范本标准化规范化、项目法人责任制和建设监理制，这标志着我国现代建设工程实施阶段的项目管理已日趋成熟，进入稳步发展阶段。

加入世界贸易组织（WTO）以后，国际间经济技术合作日益密切，必将在国内外工程市场上带来更加严峻的国际竞争和挑战。因此，建设工程项目管理应逐步实现规范化、标准化、制度化，以提高企业竞争力，获取更大的经济效益和社会效益。

我国企业具有丰富的工程建设经验，但是，面对当今世界经济全球化和市场一体化的激烈竞争形势，中国建筑行业的企事业单位需要拥有适应国际竞争的国际工程市场知识、国际贸易知识、国际工程项目管理知识和国际合同管理知识的人才群体，以提高风险防范能力、工程项目管理能力、工程项目监控能力，进而提高国内外市场竞争力，提高企业在国内外市场的声誉。

FIDIC合同条件是以英美合同法基本原则，合同双方以实施过程中“恰当的原因做出的允诺”，作为对承包合同中“要约”的“承诺”。FIDIC于1999年颁布了所有承包范围的合同条件范本，实现了合同条件规范化、规格化、标准化,被世界银行、亚洲开发银行等国际主要基金组织所推荐，并被世界主要国家的政府、业主、承包商普遍接受。目前，FIDIC合同条件已成为国际工程承发包界普遍采用的合同条件，并在世界银行、亚洲开发银行等国际基金组织在国内融资项目和国际承包项目中广泛使用。

为了进一步帮助各有关单位更好地应用和实施FIDIC合同条件，提高风险防范意识，解决工程合同纠纷，增强相关人员的业务素质和管理水平，提升国内工程项目管理在国际市场的竞争力。建设部政策研究中心在总结前期经验的基础上，对会议内容重新编排，同时提供后续服务，决定再次举办建设工程项目管理与风险防范暨菲迪克（FIDIC）合同条件实战型应用研讨会。会议2007年6月14日－17日在北京中协宾馆召开。

二、领导讲话

王珏林：现在开会，热烈欢迎各位代表、同行、还有一线的专家，来参加由建设部政策研究中心主办的“建设工程项目管理与风险防范暨菲迪克（FIDIC）合同条件实战型应用研讨会”。

　　从今天到会的各位代表就可以看出来，现在我们建筑市场越来越走向规范、全面、成熟，而且我们对建筑的一些政策、法律、合同、技术、学习这方面的积极性越来越高。现在我把主席台的各位跟大家介绍一下，他们是：国际工程专家、《工程总承包合同示范文本》编制组组长刘玉珂；建设部政策研究中心建筑业处处长李德全，她在我们部里面参加建筑业的各项政策法规工作，也从业有20多年了；建设部政策研究中心城建处处长助理梁舰，也是举办单位，为大家服务的。我本人也是政策研究中心的，我叫王珏林，这次会原打算请几个主要司的领导到会，介绍一下我们今年和近期的工作重点，因为领导临时有事没能出席。

　　下面我想请李德全处长介绍一下建筑业的形势、政策和建设法的主要调整，研究建筑法正在研讨着，说话也不算数，没有出台说话也不算数，但是给大家一点信息，现在咱们请李处长给咱们简单介绍一下情况，大家欢迎。

李德全：各位老总，各位同行大家早上好！今天很高兴有这么一个机会同大家交流一些情况，由于时间关系，我简单的讲三个方面的问题，一个简单的说一下咱们建筑业面临的市场的形势；第二个问题给大家介绍一下我们建设部未来对于建筑业改革和发展所采取的一些主要的政策；第三个方面讲一讲我们在研究当中看到的建筑业企业在前一时期和今后有可能发展的一些趋势，供大家参考。

　　第一个问题讲一下建筑业面临的市场形势。我想各位都在第一线工作，对这个问题应该有更深切的感受，更直接的把握。

　　我们总的感觉我们整个“十一五”建筑业面临着一个前所未有的非常好的市场环境之中，可能有一些老总讲了，说我没有感觉，我感觉的是利润空间越来越窄，利润拿到越来越不容易。我们讲这个市场环境是我们国家在当前任务环境，可以说自改革开放以来这轮经济增长给建筑业带来前所未有的好的环境和发展机遇。

　　从2002年到2006年短短的四、五年当中，我们建筑业增加值，增加了120%以上，年均增加值都在百分之十几，建筑业总产值在20%左右。为什么会有这一轮增长，从国家，从一些经济学家，从专家来讲，这轮增加都是大家始料不及，没有在预料当中的。

　　我们分析这轮增长之所以能够到来，而且以这么爆发式的形势，我们认为一个根本的原因是因为我们国家的消费，已经进入了一个升级换代的时期。当然投资还有很多方面的原因，但是我们消费的升级换代是拉动这轮增长的重要原因。我们知道，目前这一轮的消费主要的产品一个是住宅，我们在座很多年轻人，我想你很有可能是把你现在的收入，父母的收入甚至你未来的收入都投入到一个产品上，什么呢？住宅。这个力度，加上建筑业也其他产业拉动的力量，这个力量是非常之大的，不光是年轻人，包括我们，我们都是有房子的，我们也有住房的需求，这种从没有到有，另外整个住房更新换代的要求是我们这轮经济增长的一个重要的推动力量。

　　这种消费结构我们建筑业在其中是一个重要的角色，我们是生产住宅最大的消费产品的一个产业。那么我们说，我们这轮增长还有很多其他原因，但是我们说消费的升级换代是我们这轮增长的重大的推动力量。所以我们建筑业目前，我们认为处在一个非常好的发展环境当中，有一些老总说不是这样，前一段到河北说利润空间越来越低了，我说如果你不抓住当前这个机遇，那你的发展可能就是另外一个问题了，我后边还要讲在这个过程当中不是所有的企业都发展，在这个过程当中反到是企业之间差距拉开的这么一个时期，这是第一点，建筑业增长的规模非常惊人，这是一个概念。

　　第二，目前我们建筑业的市场开拓，尤其是国际市场的开拓，我们说速度也是前所未有，非常惊人的。我们建筑业的国际市场开拓可以分为三个阶段，每个阶段五年，从第一个五年开始发展的时期到第二个五年开始增长的时期，到第三个五年加速增长的时期，这三个时期的特征都非常明显。就2006年来讲，我们的对外承包的签约比2005年我们增加了123%，大家在媒体当中都看到了，这个速度是非常惊人的。我们的营业额在2006年比2005年又增加了近40%，而且我们所承揽工程的规模在改变，性质在改变，地域在扩大，跟原来我们对外承包，对外开拓的初期完全不可以同日而语了，从产业结构上目前我们一些大型的工程，基础工程，像电力、电信等这些工程所占的比重都在不断的提高，这是目前建筑业第二个非常突出的形势的特点。

　　第三，我们建筑业产业结构的调整速度也在加快，我们很清楚的看到了一批龙头企业的成长，同时我们也看到了一些企业由于前几年机遇没有抓住，目前处于一种比较被动的状态，这两种情况同时并存。产业结构的调整我们还表现在其他的很多方面，比如说我们企业，我们一些大型企业，央企，地方企业经营的板块越来越清楚，他经营的层次跟原来只做简单的房屋建筑的承包，这个市场我们说已经发生了非常大的变化，有一批企业开始向高端市场迈进，这也是目前大型企业考虑的一个核心的问题。

　　第四，我们的企业，我们其实也讲了差距拉开的速度正在加大，这个问题我们必须引起重视，这是第一个问题，我简单提这么四点。

　　第二个问题，建筑业的政策环境，我也说四个方面的内容，各位老总可能都清楚，建筑部在前几年，在忙什么事情呢？大家花了很大的精力，下了很大的功夫在做一件事情，解决拖欠工程款的问题，建筑部市场司主要抓了这项工作，很多天都是昼夜不停的做这件事情，也取得了很大的成效。到目前为止温家宝总理已经有讲话说：说治理拖欠工程款的任务已经基本完成，未来干什么？就是把这种在特殊的情况之下，政府的一种行政、应急的管理，逐步的转为一种长效机制的建设和长效机制的运行，这里面就包括我们法律法规的制定，包括建筑法的制定，修改。建筑法的修订在这我给大家简单的介绍一下情况。

　　我们知道建筑法第一轮的制定是从1994年开始的，1998年3月1日开始试行，这个法试行之后这么多年到2004年大概六年的时间，这段时间我们说中国建筑业或者说建筑活动从原来完全没有制度到通过建筑法的制定建立了一套基本的制度，我们说这是建筑法最大的贡献。比如市场准入制度，企业资质在法律里面确定下来了。市场的交易制度，质量安全管理制度，监理制度都是通过这个法律确定下来的。同时我们感到这个法它的效力远远没有我们预料当中的效力，没有达到我们预期的效果。恰好2003年全国人大常委会组织了一次建筑法执法情况的检查，在这次检查当中各地对建筑法的试行情况反映了很多意见，最后全国人大常委会就对大家的意见做了归纳、总结，认为建筑法存在五个方面的问题，一个方面的问题就是建筑法试用问题过窄，管理体制不顺。第二个问题是对业主的制约规范的力度不够。第三个问题是对公平交易的保障程度不够。第四个是质量安全的管理责任还不够落实。第五个问题就是这部法对于节约能源，环境保护，建筑健康没有充分的体现。

　　同时提出来建筑法要进行修订，根据全国人大的要求，2004年建设部就成立了建筑法修订起草工作小组，还有领导小组。我们当时的计划是这样的，2004年1-8月，这个稿子修订在业务司的层面完成，8月份以后进入政策法规综合业务司的程序，然后到2004年12月份这个法交到国务院法制办这么一个程序，这个过程当中也基本上按照了这个计划去做了，在修订的过程当中我们当时讨论，建筑法修订有三个方案，一个大改，一个小改，一个中改，这三个方案我们都提出来供领导决策，领导最后拍板赞成中改的方案，这个法究竟改什么东西？我们当然依据全国人大法制委员会的要求，围绕着这五个方面进行修改。

　　在过程当中我们在这五个方面也下了非常大的功夫，2004、2005年我们从建设部到国务院法制办，国务院法制办征求了国务院各个部门的意见，另外还征求了像国务院发展研究中心和地方的一些意见，几十个部门反馈上来我们做了分析，对这个法案稿意见最大的、不能统一的是对于建筑法的试用范围和管理体制。我们原来的建筑法大家都了解，我们现在的建筑法试用的是房屋建筑和基础施工建设，同时82条又规定本法关于建筑市场准入，建设工程监理，建设工程质量安全管理的原则适用于其他专业工程。实际上我们理解这个法它还是一个面向规范所有工程一部法，有关第二条在试用范围那么明确的讲，社会上理解这个法只管房屋建设和市政工程的，我们这次修订实际上是把81条内容融合到第二条，目前建筑法是在中华人民共和国境内所建的所有的建设工程，从新建、改建全过程，就是从项目立项之后一直到竣工保修都是在建筑法范围调整之内，这个意见拿出去征求意见遇到了非常强大的阻力，这个意见反馈出来以后国务院法制办希望建设部来组织协调，如果这个问题能够走下去就接着往下走，如果走不下去再议。

　　针对这个问题汪部长在今年年初组织了一个六人小组，我也参加了，主要做什么工作呢？就针对试用范围和管理体制这个问题，我们专门做了一个40多页的报告，从目前我们国务院颁布的条例，从地方的条例，甚至包括国外的管理体制我们都做了非常详细深入的研究，提出一个主报告，四个子报告，这个时候反对的声音又缩小了，大概只有三、四个部门了，但是目前这个还没有通过。

　　其他的问题，这个法可能力度加得比较大的是保证公平交易，保护在建筑交易过程当中处于弱势群体的施工企业的利益，还有建筑农民工的利益争议比较大，对于环保、节能、健康的重视在这个法里面都有体现。

　　我们从原来的应急管理转为法规的长效机制。第二个政策环境的改变大家可能也知道了，目前我们市场准入制度存在着这么一个情况，因为我们国家市场准入制度是行政主导的一种对企业自己的认可这么一种市场准入。在这种制度的引导下所有的企业它都有一个目标，就是想往上再往上，都朝着真正的课题奔，但是自己的素质是不是真正有提高，根据我们国家的形势，根据企业要走的道路，从3月13日开始实施新的施工总承包特级企业标准，这个特级企业标准我们说突出的强调了科技进步的管理，大家可能会体会到，当然这里面有增加对营业税的要求，新的特级企业你要每一年营业税要交到5千万的规模，另外在科技进步方面要上省部级以上的科技中心，在三年内年均课题投入要达到营业收入的0.5%的水平。另外对于企业的技术人员的人数增加了，还有对于企业要具有的专利有了要求，还有对企业在十年内要取得国家科技进步奖这方面有了硬性的要求，目前据测算我们能够达到这样标准的企业数量一下子就减少了，因为原来最早设计资质在科技这个层次大概有100家就够了，现在已经是264家了，现在在这个基础上对于企业的要求有了近一步的提高。

　　第三，政府的管理可能会越来越回归到政府应该管的事情上，管理应该管的，你应该管的事情就要管得住，管得好，实现政府对工程建设活动管的对，管的住，管的好这么一个目标，简单的例子，就是招投标，我们对所有建设招投标都管还是我们只管工作投资的部分，这一点符合国际上招投标的惯例。政府的职能转变这是一个重要的政策趋势，还有一个就是诚信体系建设，整个体系是一个很复杂的系统工程，在这里我也不展开讲了，一个以后的变化可能我们有一些市场主体，包括业主他的不法行为要曝光了，而且力度要不断的加大。

　　第三个方面，建筑企业的发展趋势。建筑企业，尤其是成功的建筑企业，这些年他们做了什么事情让他们能够获得这样的成功，获得了这样主动的发展，我们总结了一下，它无非在这几个方面做了事情，我们主要针对大型企业来讲，一个这个企业突破了原来的业务承揽范围，他实现了综合性的发展，中铁建大家知道它过去只是一个只靠铁路的公司，它目前以拓展到所有的工程都能干，走这条路的大企业向外拓展，企业走得比较主动。

　　实现区域的拓展。企业做了向上游或者向下游的拓展，尤其是他跟开发相结合，企业走了这样的路，他目前发展可能比较主动，我们江浙一带的企业，一些民营企业做得很好，他除了区域拓展以外，他一定是全国市场或者是重要的几个区域市场，除了这个之外他们在搞房地产开发这方面也走得比较主动，目前形势也比较好，有上下游的拓展。

　　建造方式的革命。大家看金螳螂是一个装饰公司，他的股价到昨天已经到40块钱了，他做了什么事情？他做工业化制造和工程建造，把这两个事情结合起来了，实际上就是五、六十年代开始说的建筑工业化，这件事情他做得好。当然我们这里面做的好的企业，尤其是国有企业可能还有一个重要的问题，就是产权制度改革，产权制度对于企业的束缚我们一定要打破，包括我们的一些央企，未来央企的整体上市也是产权制度改革的一个重要的动作。

　　凡是做了这样工作的企业目前发展比较主动，其他一些企业固守在我找任务，我找施工任务，我就做这点活，这样的企业可能发展的空间比较紧张，另外也越来越感觉被动，是这么一个情况。

　　给大家介绍这些情况，我看这次研讨班请的都是国内一流的专家，我想要有时间都想听一听。非常感谢大家对政策研究中心工作的支持，在这儿给大家介绍这些情况，供大家参考，不对的地方请大家批评指正，谢谢大家。

　　王珏林：我们会议主要是以务实为主，大家多学习一些东西，政策也能了解，时间关系就不占用太多的时间。我主要讲三点：

一个是建筑市场形势看好，我们城市现在处于什么状态？建设和发展期。大家知道，拆了建，建了拆，没有定型，所以需要我们建筑业。我们住宅市场旺盛，商业地产投资过热，这些带给建筑业的是什么，从来没有过的大发展时期。

第二点，我们产业结构正处调整期。国家调控政策跟我们建筑密切相关，国家调整固定资产要压下去，这压下去不是工业就是基础设施；房地产市场调控；建筑节能。

　　第三点简单谈一谈建筑企业竞争激烈。第1，我们市场越来越开放，包括国际市场，国内市场。第2，我们资质管理的方式促进了企业的竞争，尤其是中小企业现在竞争更激烈了。第3，我们许多的调控政策将来一旦达到目标，对我们的影响还是很大的。

　　总的看建设形势，我们城市还在建设和发展，所以建筑业是必不可少的，发展前景看好。

（根据记录整理，未经本人审阅）