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l  决策层（Action）——包括项目建设单位及公司层级，为工程宏观决策管理层，主要任务是进行工程的立项、融资、工程最终结果接收和投资效益评价；

l  建设管理层（Plan Check）：包括建设管理、造价顾问、招投标代理等专项管理单位，主要任务是平衡项目的质量、成本、进度三要素目标，在实施过程中进行策划、控制和评审。

l  技术质量检测层(Check)：包括设计监理、建造监理、质量检测等专项单位，是对工程项目系统产品从技术角度进行评审测试验证，对工程系统的设计、建造、运行过程的质量进行计划、组织、协调、控制。

l  作业层(Do)——包括设计单位、建造承包单位，是对工程项目系统产品进行实施设计、生产建造、运行使用的具体生产作业操作。

4.（维度4）项目成功目标(分解为约束目标码RestrainBS)：

建设管理是以目标为导向的系统管理方法体系。须回答“为什么作？到何种程度？”每个项目会有一个开始建设的合理理由，然后从目标出发，基于“总体—分解一综合”系统思维的工作过程方法与工具，按建设工程约束或目标特点划分为技术、成本、进度、质量、安全、风险、合同、资料等管理目标。项目的合理性应该在项目生命周期中保持有效并用文档记录并得到批准。这一合理性推动了项目决策流程，是项目的“源动力”，可确保项目的商业目标和预期收益保持一致。尽管项目的合理性可能发生变化，但它在项目开发整个过程中仍应该保持有效，重要的是项目的进展要与变化中的合理性保持一致。

建设管理必须持续关注项目职能目标方面控制，并将职能目标有机地结合在一起考虑。

l  机构建设：项目的建设单位需要将项目工作分配给各级经理机构，由其推进项目的开发直到项目成功完成。项目是跨职能部门的，需要建立有效的临时建设管理机构，设定建设管理团队中的角色和职责。

l  投资论证：项目从一个对企业团体具有价值的设想开始，并经过论证为一个项目投资建议书。在项目设计和实施过程中，需要持续保持项目的合理性，才能保证项目的最终结果与当初的设想一致。

l  进度控制：项目批准的计划在实施执行中，需要进行跟踪、检查、评审实际进展情况，对超出目标范围的偏差需要评审和决策。最终项目是在合理的范围内得到执行。

l  质量管理：最初的项目建议书仅是一个宽泛的设想。决策阶段要提供使所有参建人员都能理解的项目产品的质量标准。建设管理要确保这些质量标准能够在设计、建造、验收和最终交付中与当初的设想一致。

l  合同和变更：与项目外包方签定的合同制定了项目某部分的“基准线”，合同实施过程中存在许多潜在的影响和问题，将会导致原合同变更。对变更的控制是对项目质量和成本的补充。

l  信息和报告：项目是按照一系列的批准的计划推进的。制定质量、成本、进度等计划和收集实施信息是项目不同层次人员进行沟通和控制的基础。

l  风险和安全：项目通常具有不确定性、存在诸多风险。建设管理要对风险进行计划、识别、评审和应对。在项目实施阶段应着重关注项目安全生产活动，保证项目顺利进行。

5.系统工程引擎A-PDC(驱动器):

建设工程投资项目的开发通常都是复杂的，涉及到许多不同专业人员和专家运用知识和经验进行决策，需要出色的管理，需要不同岗位、专业、工种的参与人员的大量工作，需要对工程活动进行批准和处置。建设管理的目的，是对参与项目的各方的行为、项目的产品功能和质量、生产的过程、当初约定的约束条件目标等加以专门控制。按“系统工程引擎A-PDC”理论，指挥控制的方法即为批准和处置(Action)——分解和计划（Plan）、实施和跟踪（Do）、验证和评审(Check)等的专业化管理“工作流”。从而保证在一定时间、成本和依照必需的工程规范来完成建设工程项目。

《项目可研报告》决策“输入”定义了每个项目目标及容许偏差，通过明确定义决策、管理和执行层级人员不同的项目职责、明确定义4个管理层次所要承担的责任，并在逐个层级的基础上进行计划和授权、跟踪和协调；在每个阶段结束的时候，对项目的状态加以评估和检测，对投资论证和计划目标进行评审和“验证输出”，从而来确保项目理由仍然有效，并做出项目是否还要继续的决定；通过设定每个层次计划目标的6个绩效指标——范围、时间、成本、质量、风险、收益——的容许偏差，从一个管理层次向下一个层次进行批准和处置（Act）--计划和部署（Plan）、实施和报告（DO）、检查和评审（Check）。如果预测将要突破容许偏差，就立即向上一级管理层报告，决定项目如何继续实施，这样的保证机制，各级管理层对有效控制才抱有信心。

在项目的全寿命周期中，系统工程引擎(驱动器)是一个有条不紊的控制机制，需要循环反复地用于建设工程系统的需求论证（Act）、设计研发（Plan）、建造制造（DO）、验收（Check）运行维护和退役的各阶段。A-PDC系统工程引擎流嵌套在项目的各个管理层级、各个产品层级、各个实施过程的阶段及节点、各个管理目标中；整个项目即有In（输入）、Action（决策）——Plan（设计）Do（建造）Check（验收）、Out(输出交付)的大循环，各层级产品、阶段、目标维度也均有A-PDC中等循环；具体的计划或设计或建造工作也有Action（决定）——Plan（任务书）Do（设计和建造作业）Check（评审或验证）的细节小循环；上层级或前阶段的“输出”即为下层级或后阶段的“输入”；从而在整个建设管理中形成了“嵌套”的“螺旋状”的A-PDC工作流，并持续进行到项目结束。

图3.1系统工程引擎A-PDC(驱动器)（摘录自NASA，《系统工程手册》）

3.2.建设工程项目实施流程“路线图”：

工程是人类的一项创造性的实践活动，根据当时对自然规律的认识，而进行的一项物化劳动过程。工程活动的任务，既要找到这些对象并建造出来，又要合理地组装在一起能够运行。建设工程项目也是一个“决策输入－→投入实施－→验证输出”的过程，是众多的工作在以时间为标尺、以逻辑前后关系或团队层级关系为顺序陆续展开并进行的一个过程。那么如何制造？如下图示意。首先在设计师的头脑中对所要建造的“建设工程”进行分解、再组装成“虚拟建筑”过程，这就是设计过程。这个过程就是V型图左侧的分解与定义过程，也是层层分解过程。层层细化“从粗到细、渐进明确”，即从建设工程―→分解成单项单体工程(子项目)―→专业单位工程―→分部工程―→分项工程―→元件或部件检验批……等成百、上千、上万个建设工程“元件”。

待分解到小型物件“元件”时，利用现有的材料、器件及部件和技术进行建造，按图进行组装、集成各专业系统直到整个建筑。这个过程就是V型图右侧的建造过程。必须依据左侧分解过程得到的每个层次的小物的模型，且层层对应图纸组装的关系，即“按图建造”并逐个逐级进行检测。此过程也就是将设计师的头脑中所要建造的 “虚拟建筑”，进行现实的还原建造组装集成的过程。即从元件或部件采购安装―→检验批次建造→分项工程―→子系统或分部工程―→专业单位工程―→单项单体工程(子项目)―→最终集成整个建设工程。

上述项目的产品分解维度（做什么）和过程维度（如何做）是项目实施的基础。建设工程作为系统工程的这种先输入“整体综合功能需求”－－再进行系统分析和分解为子系统、专业工程要素－－对整个建筑进行总体设计－－对各专业系统进行详细设计－－从而制定出此建设工程的实施标准（建造图设计文件），然后，按图建造形成各个单元并按设计标准逐个检测－－再将各子系统集成并整体综合并验证验收的建造过程，如图示意，可称为建设工程“实施路线图”。按此即可组成一个二维表格：左侧按“目标描述”形成行标题，上方按“实施过程阶段”形成列标题；此二维分解表中的各单元承载着项目的各个管理脉络。

工程管理活动的过程包括四个层次：产品（设计和建造）开发作业、技术监理过程、建设管理过程和工程宏观决策过程。

图3.2：项目实施流程“路线图”（摘录自NASA，《系统工程手册》，）

对项目而言，建设单位是建设管理的主体，处于主导地位。
建设工程项目投资主体（或称建设单位或建设法人或业主）及开发商及EPC（设计和建造）工程总承包机构均应实行建设工程全过程建设管理，是项目成功的保障。
大型或复杂的建设工程项目当采用EPC或其它（例如BOT）开发模式时，（设计和建造）工程总承包单位内部须有认证的管理工程师进行建设工程全过程“建设管理”或专项管理工作。