摘要：自《国务院关于投资体制改革的决定》
（2004 年）中提出对非经营性政府投资项目加快
推进“代建制”以来，全国已有多个省市开展了“代
建制”试点工作，更有一些省市及相关主管部门还
陆续出台了有关政府投资公益性项目实行“代建
制”的管理办法及相关规定。“代建制”作为我国
投资体制改革的一项重要举措，受到了人们的广泛
关注，在大型企业的工程项目中也许多在实行代建
制管理模式。
关键词：代建制 项目管理 绩效管理

我国加入WTO 后，欧美等发达国家实行的项目管理
制度，对我国的传统管理体制有着一定的影响，项目管
理资格认证培训及考试在我国发达及沿海城市都很火
热。项目管理力求将资源达到有效配制同时也充分考虑
人的行为及相互关系，具体包括：项目综合管理、项目
范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管
理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、
项目采购管理等九大领域的管理，管理的过程是：启动、
规划、执行、监控、收尾五大过程。
“代建制”，简言之，是指政府通过招标方式，选
择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营
性政府投资项目进行投资管理和建设实施，严格控制项
目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。企
业实行代建即企业通过招标方式选择专业化的项目管
理企业，对企业的项目进行投资管理和建设实施，项目
建成后交付建设单位使用。代建单位应通过有效项目管
理对项目进行资源优化配置，创造最大效益。

本人所在企业是国有大型企业，连续多年进入全
国企业500 强，近年来有很多项目实行代建制项目管
理模式，有着一定的管理经验，我结合自己参与的代
建项目谈谈对代建制的看法。
一、代建单位
代建单位应通过招标方式选择专业化的项目管理
企业，企业必须具备相应的资质和具备一定实力的管
理团队，好的代建单位能为项目的实施提供可靠保障，
能为建设单位提供优质服务。
二、项目经理
项目经理（PM）是负责管理项目的个人，建设单位
通过代建合同赋予代建单位权利，项目经理的权限和角
色则通过项目组织结构图形式体现，项目经理自身的能
力和条件可作为选定代建单位的一项重要指标，是项目
管理成败关键的重要角色。
三、项目团队管理
代建单位项目团队管理即项目人力资源管理，包括
项目团队组建和管理的各个过程。项目团队包括为完成
项目而分派有角色和职责的人员。虽然常说分配角色和
职责，但团队成员应该参与到更多的项目规划和决策的
过程中，团队成员的早期参与将为项目规划过程提供所
需的专业技能，同时可增强他们对项目的承诺，团队成
员的组成和人数经常会随着项目绩效而变化。项目人力
资源管理过程包括：人力资源规划、项目团队组建、项
目团队建设、项目团队管理。

团队里各人的职责应通过组织机构图（OBS）和岗
位描述的形式确定，根据人员配备管理计划通过多种形
式获得项目成员，在项目管理过程中要做好项目团队的
建设，如根据需要组织一些培训，定期召开会议，实行
奖励与表彰，通过了解项目团队成员的感情，预测其行
动，了解其后顾之忧，并尽力帮助解决问题，项目管理
团队可大大减少麻烦并促进合作。在项目进行到一定时
机，要选择最佳时间将团队成员撤离项目，可消除工作
职责已经完成人员的费用支出，并降低成本。
将团队带领好，才能一路斩妖除魔，顺利到西天取
到真经。
四、目标管理
项目管理的核心是目标管理，建设单位应通过合同
的形式确定项目的目标，目标主要包括：工期目标、成
本目标、质量目标、安全目标等。项目目标应通过招标
形式约定并以合同形式确定。代建单位在签订合同后应
围绕项目目标进行一系列的规划，实行目标责任制，并
同项目经理签订目标责任书。目标管理包括进度、成本、
质量、安全等管理过程的启动、规划、执行、控制、收
尾等过程。
在项目管理过程中围绕各项计划做好变更控制系
统，规定每项变更所应遵循的手续，包括书面申请、追
踪系统以及核准变更的审批级别；绩效衡量系统，及时
反应进度偏差、成本偏差，进行偏差分析，制定绩效报
告，绩效报告可以使建设单位及时了解项目进展情况，
同时也可使代建单位了解自身管理的情况，对薄弱环节
及时采取补救措施；同时也可利用因果图、控制图、流
程图、直方图、帕累托图、趋势图、散点图、统计抽样、
检查、缺陷补救审查等对质量实施控制。
根据企业的需要制定切实可行的项目
目标，并采取一定的激励与处罚措施，这
样才能使项目朝着预定的目标前进。
五、采购管理
项目采购管理包括从项目团队外部购
买或获得为完成工作所需的产品、服务或
成果的过程。管理过程包括：采购规划，
确定采购何物及何时如何采购；发包规划，
记录产品、服务或成果要求，并确定潜在
卖方；询价，根据情况获取信息、报价、
投标书、报盘或建议书；选择卖方，评定

报价，在潜在的卖方中进行选择，并与卖方洽谈书面合
同；合同管理，管理合同及买卖双方之间的关系，审查
并记录卖方当前的绩效或截止到目前的绩效，以确定所
需的纠正措施，并为将来与卖方的关系提供依据，管理
与合同相关的变更，并在适当时管理与项目外部买方的
合同关系；合同收尾，完成并结算合同，包括解决任何
未决问题，并就与项目或项目阶段相关的每项合同进行
收尾工作。
对于工程项目来说，设备、材料的采购费用大约
占项目总投资的50％—60％。同时，采购交货的进度又
直接影响项目的进度；采购质量的好坏也制约着项目质
量的高低，并将决定项目建成后的连续、稳定和安全运
转。由此可见，采购管理是工程项目管理中的重要组成
部分，它不但是工程项目建设的物质基础，而且还是执
行中的一个关键步骤。
在代建项目中，采购活动最好有建设单位派人参加，
在选定供应商时要充分考虑建设单位的意见。
六、监理单位的管理
监理是对工程项目实行专业化监督管理的社会机
构，由建设单位或代建单位通过公开招标形式选定，建
设单位应在工程监理公开招标前，根据项目的具体情
况，选择工程监理模式；明确建设工程监理的范围、任
务和责任，以及对建设工程监理单位的授权；提出对建
设工程监理单位资格预审的条件（包括资质等级、专业
特点、业绩、经营和财务状况，建设工程监理的特殊设
备要求，如有特殊需要还可以提出对总监理工程师的要
求）；建设工程监理费用的取费标准、计算方法及支付
条件；确定建设工程监理评标方法和标准。

在实施监理过程中建设单位及代建单位应监督监理
单位履行监理合同的情况，以及是否按监理规划（由监
理单位技术负责人审核批准，第一次工地会议前报送代
建单位和建设单位）实施监理。对监理单位的管理重要
的是关注监理费用与监理人员的平衡。

结束语：
“代建制”作为一项新的制度，其对改善企业投资
的效率及项目管理具有重要的意义，在企业里实行项目
代建制是一项创新，但在实践中尚有许多问题亟待研究
与探讨。作为业者，我们期待着“代建制”不断走向成熟。