8000万巨资扶持创新项目这样的大手笔杭州还是首次
   
    政府资金“四两拨千斤”
   
    引领自主创新企业从“铺天盖地”走向“顶天立地”
   
    对话杭州市科技局党组书记、局长楼健人
   
    中新浙江网12月11日电 斥资8000万元，扶持杭州市的一批重大科技创新项目，科技领域这样的支持强度，杭州还是第一次！日前，记者从市科技局获悉，2007年我市第一批获得政府巨额资助的重大科技创新项目共24个，已经全部“出炉”。就在这几天，获得资助的项目承担单位，包括杭氧、中亚机械、富春江水电、杭锅、东方通信等单位，将陆续拿到资助资金，金额从180万元到500万元不等。
   
    为什么要对这些创新项目进行资助？这批创新项目是如何确定的？它们具有哪些共同的特点？有哪些地方值得杭州的其他企业学习和借鉴？……带着这一系列问题，记者走访了杭州市科技局党组书记、局长楼健人。
   
    引领“铺天盖地”企业做大
   
    扶持“顶天立地”企业做强
   
    记者：第一批重大科技创新项目的项目名单及资助金额日前已新鲜“出炉”。我特别留意看了这24个获得专项资助的项目，几乎全是本市大企业、大集团的项目。而且此次对重大科技项目资助的金额可谓巨大，在杭州应该还是第一次。在大家的印象中，大企业、大集团本身实力就非常强，不管是经济上还是科研上，它们都比占杭州90%以上的中小企业要“厉害”得多，它们还需要这样的资助吗？换句话说，杭州对重大科技创新项目的资助是基于什么样的考虑，能给我们介绍一下吗？
   
    楼健人：这里涉及地方政府如何支持企业自主创新的问题。党的十七大报告指出，要加快建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚”。从国内外的发展实践看，一个区域和国家的创新体系，是由无数企业的创新活动支撑的。对于杭州来说，也同样必须构建以企业为主体的自主创新体系。
   
    企业是主体，意味着企业既是科研活动投入的主体、活动的主体，也是科技成果转化和产业化受益的主体。但这并不意味着政府对企业为主体的技术创新活动无可作为，而是必须科学有为。当前要注意克服这样几种倾向：政府虽然有所作为，但将科技资源配置仅集中在少数大企业、大集团身上；政府什么都不管，什么也不支持，让企业自己闯市场；政府包办包揽，什么都亲力亲为，替代“主体”直接领导创新活动。
   
    应该看到，企业是有规模大小之分的。除大企业大集团之外，量更大、面更广的是中小型科技企业。相对而言，它们基础差、力量弱，不管是在资金实力、融资能力还是创新能力等方面，都相对不足。而另一方面，它们的创新活动多，对科技资源配置的需求也非常强烈。因此，政府加大对中小企业的支持，无疑是非常必要的。
   
    近些年来，市科技局对中小企业的各项支持力度也非常大，其中包括中小企业科技创新资金、孵化资金、产学研合作资金等的扶持，建立公共科技服务平台，创建企业研发中心等。根据“1+10”科技政策，我们还对国家、省级认定的企业研发机构、科技企业孵化器等科技创新载体予以资金上的大力支持。这次在市重大科技创新项目中，就共兑现资助29家科技创新载体，合计资助总经费为2900万元。这些为中小企业提供良好服务的载体都获得资助，间接的也是政府对中小企业创新活动的支持，目的就在于扶持这些创新载体更好地为杭州企业的创业创新服务，为中小企业的成长创造更好的条件。
   
    但这是不是意味着对于大企业、大集团的创新活动就可以不管不顾了呢？不是的。对于那些拥有自主知识产权、主业突出、有竞争力尤其是国际竞争力的企业的重大创新活动的支持意义重大，不仅有助于在城市中形成一批有国际竞争力的龙头、示范企业，而且也可引领和带动区域创新体系的建设。这也就是我们常说的，既要有“铺天盖地”的科技型中小企业，也需要有“顶天立地”的创新型大企业、大集团。对于前者，政府应尽量扶持使之做大，对于后者，政府应尽量扶持使之做强。两者毫不矛盾。
   
    而换一个角度，这些我们所说的“大企业”、“大集团”也是相对的。相对于杭州量大面广的中小企业来说，它们是大企业、大集团，然而与国内乃至国际500强企业相比，无论是在经营规模、水平还是市场竞争力、自主创新能力等方面，它们都还是中小企业。因此，我们完全有必要集中配置全市科技资源，扶持这些企业更大、更强。而一大批具有自主知识产权、拥有核心竞争力的企业群的建成，也必将引领和带动杭州的一大批中小企业走向“顶天立地”。
   
    因此对于政府来说，重大科技创新专项资金设置的出发点和导向必须是统筹整合科技资金，分配重大科技资源，集中力量实施一批涉及全市经济社会发展的重大关键、共性技术攻关、自主知识产权产品研发、先进标准制定的项目。为加强对全市自主创新工作的组织和协调，我市还专门成立了“杭州市自主创新工作领导小组”，办公室设在杭州市科技局，负责日常工作。
   
    承担重大科技创新项目的企业
   
    创新能力研发水平值得其他企业借鉴
   
    记者：我手头上有这样一份资料，从2006年9月开始，重大科技创新项目就已面向全社会征集。今年年初，又补充征集了一批，一共征集到了361项。最后仅有24个项目“脱颖而出”，可谓百里挑一。这些项目能够胜出的关键点在哪里？又有什么值得本市其他企业借鉴的地方？
   
    楼健人：去年在杭州召开的市科技创新大会上这样明确：在市财政科技投入中设立杭州市重大科技创新专项资金，“十一五”期间每年不少于8000万元。这里对重大科技创新项目是有定义的，它指的是“在国内具有领先水平，对杭州市的经济社会发展有着较强的带动作用，能够促进产业结构调整、经济发展方式转变的重大关键、共性技术攻关、自主知识产权产品研发、先进标准制定项目”。从这个角度说，这20多个项目要“脱颖而出”，必须具备以下几个关键点：
   
    第一，水平上技术上必须是国内领先。第二，作用上要能够带动杭州的经济社会发展，促进产业结构调整，推动经济发展方式转变。第三，规模上，工业类项目，要求企业自身计划研发经费投入在1000万元以上，农业和社会发展类项目，则要求计划研发经费投入在500万元以上。此外，在项目申报时，这些企业的前期研发经费投入要求已经占到计划研发经费的20%以上。
   
    从此次申报的情况看，由于面向社会广泛征集，所以前期有360余个项目积极申报。重大创新项目事关重大，对其他各类企业都有着积极的示范和引领作用，因此把关是非常严格的。我想这24个项目，也是第一批重大科技创新项目，经层层把关最终“脱颖而出”，它们对其他企业的借鉴意义应该有这么几点：
   
    (1)企业自主投入能力强；(2)企业创新研发水平高；(3)不仅企业内部拥有一支高素质的研发团队，而且企业还积极利用高校、科研院所等资源，落实进行产学研方面的合作；(4)企业管理运行规范；(5)创新技术条件相对较好。总体来看，这些创新项目所承担的企业很大部分都是各级高新技术企业以及专利示范试点企业，在自主创新方面取得了较好的业绩。
   
    规范严密的资金管理办法
   
    公平公正的评审流程
   
    能最大限度减少政府的“自由裁量权”
   
    记者：我注意到，第一批重大科技创新项目获得资助的金额各不相同。对于这些资助金额多少的定夺，有着什么样的标准？
   
    楼健人：按照财政资金科学规范管理的原则，市科技局经过与市财政局的多次协商，并参与征求市政府有关部门的意见后，最终由市政府下发了《杭州市重大科技创新专项资金管理办法(试行)》。根据管理办法，资助经费这样确定标准：
   
    工业类项目，按项目投资额25%的比例资助，最多不超过500万元；农业和社会发展类项目，则是按项目投资额30%的比例资助，最多不超过200万元。项目申报之后，在符合条件的前提下，资助经费再根据企业实际研发投入的强度确定。这样规范精准的操作过程，能最大限度地减少政府的自由裁量权。
   
    记者：为了保证项目审计以及专家评审的公平公正、科学规范，在对重大科技创新专项资金的管理方面，杭州都采取了哪些措施？
   
    楼健人：除了刚才所说的严密规范的“管理办法”之外，项目的产生还需要经过这么一系列程序：
   
    一、公开征集。2006年9月和2007年2月，市科技局通过报纸、网站等媒体，向社会发布了《征集2007年杭州市重大科技创新项目选题的通知》和《申报指南》，符合条件的企业均可自主申报。在征集时，我们还要求申报单位同时提供项目可行性报告、上年度企业财务年报的审计报告、申报项目前期研发经费投入清单等相关资料。我们希望这一方式不仅能让所有的企业知道这一信息，而且又能严格把好征集关。
   
    二、发挥专家作用。经过这么多年的资源积累，我们有一个省市共享、包括外地专家在内的专家库，其中包括技术和管理两类。这一专家库在不断更新，并实现几年轮换制。要进入专家库的专家必须具备这样一些条件：比如在行业内有一定的学术地位，信誉品行方面零投诉等。在评审过程中，所有的专家都是通过计算机随机选取的。我们还实行了“回避制”，也就是说，如果选取之后，发现相关专家和申报项目有关联，一律实行回避。整个评审过程，还有监察部门全程监督。根据项目申报的领域，由专家对选题实行初评。对涉及重复研究、创新性不强、涉及知识产权纠纷等问题，则一律淘汰。
   
    三、现场考察。这一阶段，市科技局组织了相关业务处室赴项目所在企业现场调研。如果现场考察发现相关条件不符合，则不予支持。在此基础上，我们提出了第一批备选项目27项。
   
    四、专家评审。2007年8月，分LED、电子、农业、机械、医化五个专业组，我们对27个项目采用现场答辩的方式，进行了专家论证。这些专家由来自各个领域的技术、财务和管理专家组成。通过对项目的技术方案、可行性、资金落实方面等进行讨论，专家组还提出项目的改进和完善意见，并出具论证意见。这就为项目立不立项又把了一道关。
   
    五、同步进行专项审计。2007年8月24日起，我们委托第三方中介机构——浙江同方会计师事务所有限公司，对项目的经费投入和企业上年科技经费投入情况进行了审计。审计的主要内容有：申报项目承担单位上年度研发投入占销售收入的比例，是否高于杭州市平均水平；承担单位预算经费内容设置是否合理；项目前期研发经费投入占计划研发经费的20%以上是否到位；企业上年度科研经费投入情况等。通过在专项审计中引入第三方，可以做到更加公正。
   
    六、再进一步调研核实情况，力求对每一个相关企业都公平。根据专家论证意见、审计结果以及立项要求，市科技局还分别召开处室联审和局长办公会议，提出立项意见。
   
    七、集体决策后进行公示。9月27日，我们对专家通过评审的项目，在杭州政府门户网站、杭州科技信息网进行了15天的公示，希望让全社会都来对此予以监督。最后公示通过的项目，则递交市自主创新领导小组，召开会议对其加以审定。最后对审定通过的项目公开发布。
   
    政府资金要发挥好“四两拨千斤”作用
   
    期待更多自主创新好项目“脱颖而出”
   
    记者：在资助的领域，专项资金是否有一些重点上的倾斜？
   
    楼健人：在资助的领域上重点很明确，即必须是重视自主创新的本市企事业单位，“三位一体”工业兴市方针(提升发展传统优势工业，适度发展新型重化工业，大力发展高新技术产业)相关的领域是重点。像高新技术产业、先进制造业、农业农村现代化、生态与环境保护、节能减排、现代服务业与社会事业等领域都是今后资助的重点。
   
    记者：接下来几年，杭州还将继续对本市的重大科技专项实施资金资助吗？如果有，额度以及申报资助的标准会否发生变化？
   
    楼健人：“1+10”科技创新政策中很明确，设立杭州市重大科技创新专项资金，“十一五”期间每年不少于8000万元。这也就向企业传递了这么一个信号：今后几年，这一政策还将继续延续下去。此次25个重大科技创新项目仅是2007年的第一批，根据市自主创新领导小组会议意见，在今年年底前，我们还将实施第二批。
   
    我们非常希望能有更多的好项目获得支持，不仅能发挥好政府资金“四两拨千斤”的作用，而且也能为杭州创新型城市的建设加大贡献。因此，一方面，对于我们各级科技行政部门来说，需要更主动的深入企业，及时掌握企业研发活动的第一手信息。而另一方面，对于企业来说，在做好研发工作的同时，也要多了解国家、省市对企业自主创新的相关政策支持。我指的不仅是税收、财政、金融等方面的优惠政策，还包括各级政府支持的项目。像此次杭州重大科技创新项目的专项支持，我们希望能有更多的企业、更好的项目积极申报。企业在发挥好自身的创新主体作用之外，也要积极与高校、科研院所进行产学研合作，尽快提升自己的自主创新能力。