人类文明是从为事物分类、命名开始的，道德经第一章就描述了人类认知从“无名”的混沌状态到认识了万物后的“有名”状态的过程；指出为事物分类、命名的过 程，就是人类探求玄妙未知世界，了解未知世界端倪，掌握“道”的过程；认为分类、命名是引领人类进入众多玄妙世界的大门。紧接着的三十六章内容都是在论述 如何寻找和掌握所分类命名万物之间的联系和相互运行规律。

同样的，从无到有的设计一个新的项目管理组织结构，我们首先要仔细研究项目管理各种业务的性质，根据业务性质的差异分类，将同一类业务划分给相同部门（团队）负责执行。从项目管理的内涵可以看出，项目管理的核心任务是各项项目目标的实现，那么项目管理的过程就是确定各项目标或调整不合理目标、将项目总体目 标分解至可操作层面并加以控制、根据分解后的目标（指进度管理中的节点目标、质量管理中的关键工序或部位控制、安全管理中的消防/防 护品合格率及使用率等等，后文称分支目标）编制执行计划、按计划调配各项资源开展生产活动，以及为保证生产而提供的各项资源管理的过程。据此可以将项目管 理各项业务划分为“项目领导”、“目标控制”、“技术支持”、“施工生产”和“资源调配”五类，下面将分别介绍这五类管理。

“目标控制”强调目标的约束力，业务重点是将项目总体目标分解为可操作的分支目标，为实现分支目标划定红线，以保证项目总体目标的实现。主要职责为跟踪项目执 行者分支目标的实现情况，当某一分支目标未能实现或可预见不能实现时，提出警告并通报“技术支持”，要求做出合理技术调整。同时，分解后的分支目标将作为 “技术支持”编制方案措施、施工计划等的依据。此外还应负责职工食宿质量、非机动车辆行驶安全等保障性工作的监督检查，避免影响到项目目标的实现。该类管 理主要包括总包方项目管理的四大目标的管理，分别为安全管理目标、成本目标、进度目标和质量目标。负责该类管理的部门领导，需要有丰富的项目管理经验，能 够像项目领导一样全盘考虑，合理制定项目目标系统；具备综合分析各项项目目标关系、论证项目总体目标系统合理性的能力；具备与各方良好沟通的能力；可以作 为项目经理候选人培养。该类管理的成员，分别需要具备质检员、安全员、施工员、预算员的基本素质。

“技术支持”强调计划的指导性，业务重点是编制实现项目目标所需一切资源的计划，并督促“资源调配”按要求供应。主要职责为跟踪资源调配情况，当某一资源供给 不能满足施工生产需求（指数量、标准、时间等多方面）时，提出警告并通知“施工生产”，要求做出合理的施工安排调整。常务工作为，将“目标控制”提供的分 支目标系统转化为可以依照执行的各项指导性文件，提供给“施工生产”执行和落实。该类管理主要包括施工现场布置的策划（满足文明工地需求）、成本策划（含 项目整体需求计划）、进度计划的编制、施工方案的编制。负责该类管理的部门领导，需要有丰富的项目技术管理经验，能够像专家一样深入思考每个技术细节，确 保所有计划文件的科学性和可操作性；具备坚实的理论知识，和各种专业大型方案的编制经验；具备明辨技术重点、深入浅出的描述技术难点的沟通能力；可以作为 项目总工程师候选人培养。该类管理的成员，分别需要具备技术员、计划员、预算员、资料员的基本素质。

“施工生产”强调执行的符合度，业务重点是及时发现影响施工的各种问题并加以协调解决，无法自行解决的问题应及时汇总并提交“项目领导”，是最终验证“项目领 导”各项管理效果的环节。主要职责为根据“技术支持”下达的各项计划合理安排施工，定期统计施工生产各项数据；跟踪“项目领导”口头协调、生产调度会等确 定的协调解决方案的落实，以保证施工生产的有序进行。该类管理主要包括施工生产和后勤保障。负责该类管理的部门领导，需要有丰富的施工组织和现场协调调度 经验，能够像外交官一样争取各方的支持和配合；可以作为项目生产经理候选人培养。该类管理的成员，分别需要具备施工员、统计员、定额员、安全员的基本素 质。

“资源调配”以账务平衡为原则，业务重点是及时有效的提供施工生产所需的各项资源，当由于发包方责任造成资源供给中断时，向“目标控制”发出警示，要求调整目 标方针，以避免资源供给不平衡造成的损失。主要职责为根据“施工生产”的具体组织安排和进展情况，制定采购计划和收款计划并实施，其管理成果是“项目领 导”开展工作的前提条件。该类管理主要包括物资采购、分包采购以及其他服务的采购。负责该类管理的部门领导，需要丰富的项目采购管理经验，熟悉各种资源的 市场信息，具备良好的市场分析能力；能够根据不同资源的市场现状做出正确的采购策略，在满足施工需求的同时达到最大的采购效益；可以作为项目采购经理候选 人培养。该类管理的成员，分别需要具备计划员、采购员、材料员、出纳员、会计员、资料员、市场调研员等的基本素质。

“项目领导”强调所有干系人、管理环节等之间的平衡，业务重点是紧抓技术工作促生产，当技术工作不能满足管理需求时，向“技术支持”提出警告，要求调整工作安 排。主要职责为通过如生产调度会等各种形式的协调方式，达成各项平衡。行政办公室是“项目领导”下设部门，其成员分别需要具备文秘、资料员、信息员、保卫 员等的基本素质。