但位于该省晋中介休市山西焦炭集团旗下的循环经济园区，上月已亏3000万元人民币。这一事实使得业界对于各地循环经济园区资源综合利用率低、资源浪费严重、环境污染严重，没有统一管理机构等小而全，大而不专的乱局颇为担心，山西以煤为基多元发展的转型之路充满挑战。
　　山西焦炭集团总工程师田波建议，政府要适当放权少管，只要统一规划为企业创造好的发展环境即可，“筑好巢还怕凤凰不来？”

　　介休循环经济园区的亏损困境

　　据负责统筹介休循环经济园区发展的田波介绍，由2家焦化企业、1家甲醇生产企业组成的介休循环经济园区3月亏损了3000万，这是由于焦化行业不景气，2012年1月18日停掉了甲醇生产，2月亏损2500万，现在甲醇行情看涨，本月已经恢复，有望在4月减亏1000万，将亏损控制2000万内。

　　根据焦化行业产能85%开工率的盈亏点估计，“亏损或将持续到年底”，田波说：“主要原因是行业不景气，再则就是没有循环起来”。

　　如今该园区各家企业还是“一麻袋土豆，各是各”，本应共享的园区基础设施由于企业财力有限，“只能先将一个企业的配套设施全部完善，然后再完善另一个入驻企业的配套，等园区慢慢发展稳定，再统一完善实现共享”，田波说。

　　田波预计，今年6月，园区可实现电力使用统一，物流配送等共享则要等到明年了。

　　没有一家“五统一”园区

　　类似介休这样先建设后规划的循环经济园区，在山西并非少数。山西汾渭能源咨询有限公司首席焦化专家胡益之说，汾阳的循环经济园区也是连基本的水电都没有实现共享。

　　山西焦炭集团政研室负责人苏亚杰在前不久闭幕的山西省政协第十届五次会上提案称，山西没有一家规划、建设、招商、政策和管理“五统一”的循环经济园区。他指出，山西省的焦化园区多不是事先规划好后设计建设的，而是将焦化企业相对聚集区圈定为焦化园区，存在布局不合理、上下游脱节、环保设施不配套、独立焦化企业、单热式焦炉等诸多先天不足的技术问题，和不同隶属关系、不同所有制等问题。

　　“汾阳工业园区里的民营企业和国有企业就尿不到一壶里，都想做老大。”胡益之说。

　　山西省经信委某处负责人曾私下表示，山西煤化工循环经济园区只有40%设立了县一级的管理委员会，做出了较完整的园区规划，并在产品方案、公用辅助、物流运输、环境保护、管理服务方面进行了一体化的统筹，剩余60%的园区发展循环经济的大环境并不宽松，一些政策得不到落实，出现“循环经济不经济”的尴尬局面。

　　山西省化工行业管理办公室未透露姓名的工作人员表示，经信委、发改委和商务厅谁都可以审批循环经济园区，没有统一的管理部门。

　　山西省经信委能源处负责人回应称，该部门不对园区审批，审批权在发改委。山西省发改委资源节约和环境保护处负责人只说：“有些企业的循环经济园区都是自己叫的名字，没有经过发改委审批”。

　　而业界观察人士王乐意说，有条件的地方政府也纷纷上马循环经济园区套取土地、税收等政策红利，但因为没有一个职能部门实施全权管理担负全部责任，所以山西循环经济园区现状发展如何，没有人清楚。“这才是最危险的。”

　　谏政府放权不要拉郎配

　　同时作为内蒙乌海市政府顾问的胡益之认为，乌海经验值得借鉴，虽然焦化行业和循环经济园区起步晚，但无论技术、管理都超过了山西。

　　胡益之介绍说，乌海市政府要求，相关企业必须要入园项目才能通过审批，园区又设有一定的门槛，而所有的园区都是经过政府统一规划统一配套建设的，同时，强势的园区管委会又能保证所有的规划都能得到执行。

　　事实上，田波并不赞成企业搞循环经济园区，“除非是巨无霸企业，否则凭一己之力很难完全实现循环经济，目前的园区最多只能叫产业链的延伸、清洁化生产，并非真正意义上的循环经济。”

　　田波认为：“循环经济必须是完整的产业区域，原材料是否就近配给，主副产品能否就地消化，公共设施能否配套共享，环境容量是否能控制，生活和工业污水处理、物流运输等公共服务能否解决等等？”

　　因此，田波更赞同实施区域循环经济，“围绕产业特点发展循环经济，哪怕是一个县一个乡。”

　　山西作为能源大省，早在上世纪90年中期就已在全国率先提出发展循环经济，并已付诸规划，但有的园区运行多年才刚刚配齐铁路运输。

　　田波认为，目前企业多是因为政府使用行政强制力拉郎配被动入园，故此企业本身积极性不高，同时也由于市场要素资源配置不合理导致园区没有实现循环，所以难以产生经济效益。

　　“我不赞成审批”，田波说：“政府应该少管，应依靠市场的力量，根据产业特点政府统一规划统一配套完善基础设施创造好环境提供好服务，这样企业发展成本低，上下游企业自然就会聚集入园。”