全面预算管理的内涵
全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。从全面预算管理的定义中可以看出，预算实质是企业资源的第二次优化配置。如图1所示。

全面预算管理是企业内部管理控制的切入点，全面预算管理的过程，就是战略目标分解、实施、控制和实现的过程。它有如下一些内涵。

全面预算管理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式。它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权和战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善和价值稳步增加等目标。

②全面预算管理细化了公司整体发展战略和年度经营目标，通过分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。

③全面预算管理是一种公司整体规划和动态控制的管理方法，是对企业所有经营活动的一系列的量化的计划安排。

④全面预算管理涉及所有分子公司和部门以及各项经营活动，其有效推行为各分、子公司和部门确定了具体可行的努力目标，同时也建立了它们必须共同遵守的行为规范。预算也是各分、子公司和部门绩效考核的参照和比较对象。

⑤全面预算管理是进行事前、事中、事后控制的有效工具，它便于管理层在过程中控制和监督业务执行情况，及时发现执行中的偏差，以及偏差的大小。同时预算是执行中进行管理监督的基准和参照。

全面预算编制的方法
全面预算的编制方法一般有固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等几种方法，如图2所示。

这4种预算编制方法的定义和适用性如表1所示。

全面预算的组织
（1）集团的预算组织
集团层面的预算组织主要包括预算管理委员会和预算管理工作组，它们的职能和责任如图3所示。

从图3中可以看出，集团层面的预算管理委员会是集团的预算决策层，主要由集团公司的高层领导组成。而预算管理工作小组是预算的执行层，主要由财务部和其他职能部门组成。

（2）子公司的预算组织

子公司的预算组织和集团公司的预算组织是垂直设置的，也包括预算管理委员会和预算工作组，他们的具体职能和组成如图12-4所示。

子公司的预算管理委员会和预算工作小组的组成和职责和集团较为相似。不同的是子公司的这两个机构由子公司的人员组成，只负责本公司范围内的预算决策和执行，并接受集团公司预算机构的领导。

（3）集团预算组织和子公司预算组织的关系

集团预算组织要对子公司预算组织进行有效管理，它们之间的具体关系如图5所示。

从图5中可以看出，集团公司的预算组织对子公司的预算组织的领导是一一对应的关系，集团公司的预算管理委员会和预算管理工作小组分别对应指导、检查和考核子公司的预算管理委员会和预算管理工作小组，而子公司的预算机构则要相应地进行信息反馈和汇报。