日2004白皮书：将停止对中国开发援助

　　国际先驱导报记者蓝建中／日本2004年版《政府开发援助白皮书》发表后，日本外相町
村信孝公开表示对华援助“应该毕业的时期即将到来”，日本对华援助的减少与日本国内弥
漫的“援助疲劳”现象以及中日关系的摩擦有关
　　

　　10月6日，日本迎来了向发展中国家提供政府开发援助（ODA）50周年的日子。1954年10
月，日本加入了亚太地区各国的合作机构──“科伦坡计划”，开始对外提供技术合作，接
收各国的研修生，政府开发援助由此开始。日本外相町村信孝为此于10月1日在内阁会议上
发表了2004年版《政府开发援助白皮书》，总结了50年来日本对外提供政府开发援助的情况。

　　
　　10月3日，町村信孝在参加东京都内的一个纪念实施政府开发援助的市民集会时，就关
于向中国提供政府开发援助的问题指出：“可以想见，在某个时候，政府开发援助毕业（结
束）的时刻自然会到来。”这表明，他认为将来有可能将中国排除在政府开发援助的对象之
外。在集会结束后的记者招待会上，町村表示：“什么时候，以何种形式毕业，两国间还没
有进行具体协商。”但是，对于对华援助额，他表示“不会逆转为增加”。可以看出，日本
对华政府开发援助将继续缩小的趋势已很难改变。
　　
　　新版的《政府开发援助白皮书》强调，日本迄今为止向185个国家和地区提供了总额为2
210亿美元的援助。但是，对于今后的政府开发援助，白皮书指出，根据财政的状况，“大
幅增加援助非常困难”，并认为有必要提高政府开发援助的效率。白皮书还指出了根据去年
8月修改的政府开发援助大纲提出的“重视国家利益”的方针提供援助的重要性。本来，今
年3月底日本政府已经发表了2003年版《政府开发援助白皮书》，但是由于今年恰逢提供政
府开发援助50周年，所以异乎寻常地在1年时间里连续两次发表了白皮书。
　　
　　客观地说，日本的政府开发援助确实为中国经济做出了不小的贡献。日本一直是中国最
大的经济合作国，从1979年开始向中国提供政府开发援助以来，截至2003年度，日本提供的
对华政府开发援助已经达到了约3.3万亿日元。但是近几年，日本开始减少对中国的政府开
发援助。目前，中日关系现状已成为各界高度关注的话题，“政冷经热”也日益成为评价中
日关系现状的主流观点。在中日政治关系趋“冷”的背景下，中日经济关系要维持其“热”
也越来越难。自1999年开始，中国连续4年都是日本第一大日元贷款对象国，而到2003年度
却降到了第三位，仅相当于2000年度的45.1％，位列印度和印度尼西亚之后。
　　
　　日本减少对中国的援助的主要理由是中国经济的发展，同时中国也在向其他国家提供援
助，而且日本经济陷入低迷状态。近年来，日本某些人面对中国经济的崛起，总是摆脱不了
冷战思维，自觉或不自觉地陷入某种“政治过敏症”，认为中国的强大必然是对日本的威胁。
中国的载人飞船上天，中国军事实力的增强，也使部分日本人不放心，甚至有人担心中国的
原子弹会落到自己头上，认为不应该用纳税人的钱去资助一个潜在的敌人。这也成了日本近
年来削减对华政府开发援助规模的原因之一。白皮书为此就指出：“根据国内因中国的军事
动向而存在严厉意见的情况，正在大幅修改对华政府开发援助政策。”
　　
　　日本国民之间“援助疲劳”的空气确实在蔓延，根据内阁府每年实施的调查现实，认为
“应该积极推进”的国民在1991年达到41％的顶点后，开始逐年下降，2003年已经降到了19
％。其背景在于日本经济长期不景气、钜额财政赤字以及因养老金制度问题而对未来存在不
安情绪等。而对于向中国提供政府开发援助，则与中日之间的一系列摩擦以及认为政府开发
援助存在浪费现象有关。
　　
　　对于政府开发援助问题，中日两国国民确实存在一些误解，中国部分民众将其看作是日
本理所当然的变相战争赔款，而日本部分民众则认为是日本政府为讨好中国而做出的单方面
奉献，还有人对中国未做出足够的感谢表示不满，加之亚洲杯足球赛上中国球迷的反日活动，
部分日本人认为政府开发援助并没有起到改善日中关系的作用，现在批判对华提供政府开发
援助的报道和书籍屡见不鲜。
　　
　　实际上，政府开发援助是一个“双赢”的合作项目，日本政府提供资金，日本企业获得
项目承建权，中国政府得到资金，建设基础设施和改善环境、卫生条件，与一般外资合作项
目并无本质区别，与战争赔款并无多大关联。日本经济分析家森永卓郎就曾指出，近年来日
本对中国的援助领域已经由完善基础设施向实施保护环境政策方面转换，邻国有无环境对策
对日本的影响也是很大的，因此对这个领域提供经济合作也有益于国家利益，另外，对保持
经济友好关系也有很好的效果。　
　　
　　值得注意的是，政府开发援助并非都是无偿援助，无偿援助只占很小的一部分。日本国
内的利率基本接近于零，在这种情况下，外务省人士曾指出：“中国是最好的债务国。”日
本外务省官员承认，日本对华政府开发援助不仅项目经济效益好，还本付息的记录也是所有
受援国中最好的。中国向来按时还本付息，相比较而言，日本提供给一些局势动荡国家的援
助，最终不过打了水漂。对华政府开发援助是日本的一项优良资产，对其维持世界经济大国
地位作用巨大。
　　
　　今年4月，日本政府修改了对越南的援助计划，在计划开头的理念和目的部分写道：“
与中国接壤的越南，在我国对华外交的各种关系中占有重要地位。”日本政府在连续削减对
发展中国家政府开发援助的情况下，却增加了对越南的援助，《朝日新闻》明确指出，日本
期待越南作为中国的邻国，起到牵制中国的作用，对越南政府开发援助的增加反映了日本所
考虑的“国家利益”。