本文主要讨论导致的项目超概的核心原因和怎样建立防止超概的防控体系。

二、项目超概的核心原因

了解项目超概的核心原因就要了解概算的核心作用和概算的计算过程及估算、概算发生偏差的主要原因，以下通过三个部分进行论述：

1、概算的核心作用：借用《中庸》和《荀子•富国》中的两句话，我们可以知道概算的主要两个核心作用。《中庸》中有“凡事豫则立，不豫则废”，概算其中一个核心作用就是“豫”，就是事先需要多少资金能够完成项目；《荀子•富国》中的“足国之道，节用裕民，而善臧其余”（这句话的意思是使国家富足的方法就是要节约开销，让人民富裕起来，并且善于将剩余的财货储存起来）概算另一个核心作用就是“节”，就是用尽量少的资金尽量好的完成项目。

2、概算的计算过程：由于概算主要有“豫”和“节”的作用，我国现阶段采用项目控制造价的体系是项目建议书估算≥可行性研究≥扩初概算≥施工预算≥竣工决算这种方法，以估算控制概算，以概算控制预算，以预算控制决算，但由于一方面建设项目具有周期长、个别性的特点，而另一方面我国近几年经济发展较快，新建筑、新工艺、新规范层出不穷，造成这套体系出现了较大的偏差，从而无法实现概算的应有作用。

3、估算、概算发生偏差的主要原因：

通过对实际工程的分析，可以把项目控制造价的体系的偏差分为估算阶段偏差和概算阶段偏差、其他阶段和方面偏差。

㈠估算阶段偏差原因（即项目建议书估算和可行性研究阶段）。由于这阶段基本采用指标估算法，估算是否准确取决于估算是否符合在建筑工程本身的特性即建筑项目的个别性、动态性。可分为客观原因和主观原因：

其中客观原因有：

①相关建筑规范比如交通、人防、配套等改变，造成架空层、地下室面积等增加，造成估算经验指标偏差。

②、相关结构规范比如抗震等级等改变，安全系数提高造成结构含钢量等增加，而估算时无相应测算参照物。

③国家新增加了建筑节能要求，造成估算难以测算。

④由于我国这些年经济快速发展许多建筑形式层出不穷，但响应对建筑项目测算的数据库建设却是空白，导致估算人员只能靠个人经验进行估算，导致估算额往往和实际相差甚远。无法反映建筑项目的个别性。

⑤项目管理上，由于审批环节多，造成立项、设计、施工之间的周期过长。更加重了材料、设备、价格变化对估算准确性的影响。比如这几年物价上涨，而涨价预备费一直未计算（一直执行的是计投资[1999]1340号文，涨价预备费为零），无法反映建筑项目的动态性，估算自然不准确。

主观原因有： 由于基本采用指标估算法，估算是否正确，是建立在估算指标是否正确，而估算指标是否正确，取决指标参照建筑物是否和估算物相近。由于一些可行性研究人员的实际经验不足，由于建筑物的个别性，一些主要估算指标往往和实际有较大的出入，对项目建设施工时期很多影响造价的因素估计不足，漏项较多，造成项目的估算与实际差异较大；或项目可行性研究不够深入、细致、准确，外部建设条件不落实、缺项漏项，致使投资估算失真。

㈡概算阶段偏差原因（即扩初概算阶段）。也可分为客观原因和主观原因：

客观原因主要有：

①工程工期迫切，缩短设计时间设计深度不够，工作质量差，影响概算准确性。概算阶段设计深度问题对编制人员时间短，准确性自然是问题

②现行的概预算定额修订滞后，缺项较多，难以客观、准确反映实际造价。

③随着许多新技术、新工艺、新材料的逐步采用，在一定时期、一定范围内编制的定额，难以满足施工项目的需要，造成定额缺项，给准确、合理的计价带来一定的困难。

主观原因主要有：

①概算人员素质不高。概算人员实践经验较少，经济观念不强，也很少了解市场信息，且只能消极的反映设计而不能能动的影响设计

②设计人员缺乏施工技术方面的知识，经验不足，没有考虑到施工难度系数，造成概算计算不准确。主要有①工程量计算错误、漏项②主要材料（钢筋等）指标未按实际调整③部分主要材料价格未按市场调差④总图工程未按实际考虑。

㈢其他阶段和方面偏差：

①设计方面：设计人员的造价节约意识淡薄；设计图纸审查人员只审结构安全，不审造价优化。

②招投标方面：非正常竞争，抬高了房屋造价；清单标底造价准确程度低或编制人员恶意提高造价。

③工程实施阶段：工程管理水平低下，联系单没有严格控制。

④结算审查不准确、不严格。

三、建立防止超概的防控体系：

通过以上分析我们可以知道超概的主要原因其实是个系统的原因，多种因素的共同作用造成了项目的超概，所以解决项目的超概的必须要依靠一些体系来解决。

1、建立标准体系。通过对已建工程详细分析，提取通用指标，建立完善的工程标准数据库，及建立和完善各类工程建设标准，以提高项目估算的准确性；

2、建立例外体系。因为工程项目千差万别，有时看似类似其实造价有较大差别，所以一定要根据工程特点进行测算。

3、“予其惩，而毖后患”建立处罚体系，但也应该鼓励节约投资建立奖励体系。

4、建立动态管理体系，因为往往一个项目完成的周期要很长，如果没有合理的动态管理体系就无法反映整个项目的真实造价。

5、加强和完善项目管理体系，比如增加由预算人员编制概算同设计核对，减少概算错误。审图单位不仅审结构而且审造价；完善联系单签证体系；从简单扣减结算到分析性结算（由于结算产生的原因众多，审核完后，应根据审核数据进行汇总分类，以方便项目后评价）等。

6、建立项目的全寿命管理和价值工程体系管理。由于社会进步，一些工程更侧重全寿命管理和价值工程体系，超概体系的管理将更加复杂，需要更完善的超概管理体系。

四、结后语

解决超概问题切忌顾此失彼，害怕超概就“预”算打得很高，而忽略了“节”，造成无谓的浪费。“善张网者引其纲”只有抓住超概核心问题，建立好防止超概的防控体系才能解决好项目超概这个难题。