现实中这样的事例并不少见：在情况不明的前提下为外包而外包，轻率地定下外包的调子，有的甚至是领导先定下了框框，确定了合作方针。比如请有实力的运营商投资建设系统，只要付每年的使用费就行，没有额外的负担。这听起来很不错，也符合国际惯例，但实际情况是有的时候出了更多的冤枉费。

　　因此，必须对下列有可能出现的问题加以关注：

　　一是抬高项目的基价。把本应列入对方的基础设施成本算在头上，如光纤接入设备等，变相成了政府出钱帮运营商搞基础设施建设；同时还存在虚高项目费用的现象。比如，尽管说是“不管建设，只管使用”的“交钥匙工程”，但使用费多少的依据多是根据企业的建设费而来，而作为委托方因不管建设也就不了解建设真正用了多少钱，只能是人家说了算。

　　二是偷梁换柱。常见的情况是承包方用已有的设施和资源。比如你要建一张网，他就在一个已有的网中划一些通道给你，这样的网看不出某个设备是否被占用或占用程度的情况，其实际性能可能要降低，而且你还不能享有作为共享网众多成员之一的成本价。

　　三是全面控制留下陷阱。电子政务建设初期应用规模和形式是较简单的，不少需求看不到、想不到，而对方掌握资源的设置和配置权，这就直接导致了其在项目建设上的双方合同书中留下陷阱和机关。比如包点数收费，给你一个较低的基本点数，以后要扩展由对方来控制收费。表面上政府办公室出钱不多，但摊到各单位费用的总数很大；还有限制应用，在这个网上你只能搞公文处理，如要搞视频会议，就要另收费，要部署新的应用也要收费；其次是限制资源整合，这张网只能办公室系统使用，其他部门、系统就不能用这张网，否则费用要另外算。笔者曾在某地参与解决这类麻烦时，就听到外包企业“理直气壮”的说法：“你们规范统一地发展了，那还有什么钱赚啊”。

　　以上种种可见，现在所谓的很多“外包”也许只能满足短时间、低水平应用的需要，一旦要提出进一步发展、拓展的需求，则每一个要求都意味着是一轮新的谈判，而且主动权在人家手里，基本上没有还价的本钱。

　　其实，从某种意义上说，目前不少工程外包做法的实质，就是一个对虚高估价工程的分期付款，甚至还包含着资金使用的成本，这就造成财政浪费。更不可接受的是，得到的是一个“卡脖子”、没有发展自主权的工程。一旦电子政务事业协调、规范、整合、共享、统筹发展了，最大的受害者将是从事电子政务建设的企业，以及这些企业的利益相关方，这是我国电子政务成为最大的浪费行业的重要原因之一，对此必须要有清醒的认识。

　　当然，话说回来，工程外包本身没有问题，但它的前提是：要有一个成熟的外包市场，是个有竞争的市场。在这个基础上，必须理性地实施工程外包，要通过竞争选择外包合作者，并要能控制住以下几个方面：

　　一是掌握主导权。外包就是一种融资的手段，不存在人家给投入多少的问题，不欠什么，同样是理直气壮地在用自己的钱。项目的招标、建设方案、工程的监理等各方面的规则，自己必须要有制定的决定权，并参与和监管。

　　二是明晰占用资源。要清楚外包工程资源占用，不轻易相信单方的说法。比如同样是外包建一张网，是用租交换线路组网还是用传输线路的组网方式？是共享方式还是独占方式？这两种方案对于承包方来说，成本就有天壤之别，如果自己不清楚这个情况，不明白其中的道理，就会上大当，而且还会影响到以后的发展。这里，笔者建议，如果外包，最好还是采用租传输线路组网方式。

　　三是不留后遗症。要始终清醒地认识到“项目外包”就是买服务，不能为企业留下任何资源控制权。比如网络的汇接点，必须要在自己的控制场所中。要明白与企业间的关系就是一个干净的资源租用关系，至于资源怎么用，企业无权干涉。