作者：高林章 葛洲坝集团生产经营部（湖北宜昌)

摘要：在欠发达国家承包国际工程．设备物资进口量是相当大的。我国中水公司、葛洲坝集团有限公司和当地一家承包商组成的联营体在埃塞俄比亚承接的EKEZE水电工程，进口设备物资总额达5410万美元,占合同金额2.24亿美元的24％。而进口设备物资清关是一个不容忽视的环节，委托清关公司代理报关是国际工程惯例。选择一个价格低、信誉高、服务优、实力强的清关代理，可以转嫁部分风险，控制清关成本。

关键词：进口设备物资；报关；清关代理；TEKEZE水电工程；国际工程

　　二十一世纪的今天，随着全球经济—体化的逐步推进，国际建筑承包市场呈竞争激烈之态势。在经济欠发达国家中标的机会，对我们国内水电施工企业承包，施工来源相对增多。在国际工程项目施工中,面对一个完全陌生的、设备物资依赖进口的贫困国家，如何发挥“委托代理”之优势，解决好进口设备物资清关等各种管理问题，以获取更多的商业利润，勿容置疑，已成为企业经营者与管理者共同关注的课题。结合TEKEZE水电工程实际，就进口设备物资清关代理、委托清关的作用、实施清关代理过程中应注意的几个操作性问题作出阐述。

1 TEKEZE水电工程概述
　　TEKEZE水电项目IB/2/3土建工程合同是由中国水利水电工程总公司、中国葛洲坝水利水电工程集团有限公司和埃塞俄比亚苏尔建筑股份公司组成的联营休与埃塞俄比亚电力公司于2002年6月7曰签定的。合同金额2.24亿美元。工程竣工时间为2007年11月28日。该工程号称“埃塞的三峡工程”。也是中国水电施工企业在国际工程招投标项目中标金额最大的工程。
　　TEKEZE大坝坝址位于埃塞俄比亚西北部提格雷区默克莱140km的TFEKEZE河中游。TEKEZE河是非洲东北部阿特巴拉河的主要支流，流入尼罗河，与喀土穆的青白尼罗河在下游交汇。坝址处的汇流面积约为30,390km2。
　　本合同段工程包括以下主要项目：
　　—座混凝土双曲薄拱坝。坝顶长420.58m，最大坝高185m，厚高比0.15，混凝土方量为103.4万m3；
　　右岸地下引水式厂房(4台机组。总装机容量300 MW)。厂房洞室尺寸为95mXl8mX38m，混凝土衬砌；
　　业主营地永久建筑(办公室、住所和娱乐设施等)的设汁、建造、维护和服务；
　　导流工程，包含上下游围堰和2条7m自径400多m长的马蹄型导流洞。导流洞设计导流流量1,050m3/s(2年一遇)。上游围堰为30m高的碾压混凝土围堰。下游围堰为12m高的土石圃堰。
　　工程总量为土石方开挖98万m3。混凝土浇筑1l3万m3，钢筋制安8,670t，模板安装263,515m2，帷幕固结灌浆107,110m。永久房屋建筑16,730m2。

2 清关的几个环节
在欠发达国家承包国际工程，进口设备物资清关是—个不可忽视的重要环节。它包括报关与通关两个方面。
报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出境货物的收发货人或其代理人向海关办理进出境手续的全过程。
通关指海关对进出境的货物、物品、运输工具进行监管的过程或程序。可分为小报、查验、征税、放行、结关五个环节。申报，即指货物、物品或运输工具的所有人或其代理人在货物、物品、运输工具进出境时，在海关规定的期限内，向海关提交有关单证，申请查验、放行手续的制度。一般分为口头申报、书面申报和电子数据申报三种；查验，是指海关在接受申报后，对进出口的货物进行实际的核对、查验，以货物的物理性、化学性、数量、规格等是否与申报单证所列—致，确定进出口货物的收发货人及其代理人有无通过伪报、瞒报、藏匿等形式从事走私违规、逃漏关税等活动；征税，是指海关根据国家的有关政策、法规对进出口货物征收关税及进口环节税费；放行，是指海关在对进出口的货物予以查验、征税后，解除海关监管，予以签印放行的制度。在—般情况下，放行是通关的最后—个程序；结关，是指对经口岸放行后仍需实施后续售理的货物，海关在规定的期限内进行核查，对需要补证、补税货物作出处理直至完成结束海关监管的工作程序。
　　所谓清关代理即清关公司，是指专门从事国际代理报关纳税业务的企业，受进出口货物所有人以及他们的代理人或者税收发货人的委托，并为其进出口货物、物品或运输工具的所有人承担办理海关各种手续，如填制进出口货物报关单、报关数据的预录入、代客办理向海关申请企业备案登记手续、陪同海关验货、对货物税则归类、计算税费、提货、咨询服务、代办申请减免税、关税保函手续、合同备案登记等。清关公司本身并没有经营进出口业务权。—般而言，清关公司均兼营与报关业务有关(如货物运输、办理关税保函和保险)的经营。以形成配套的—条龙服务体系。清关代理既要向货物、物品或运输工具的所有人负责，又要向海关负责，属于那种双向负责的中介代理机构。

3　进口设备物资清关实行清关代理的作用
　　在国际工程施工项目中，承包商自己基本上不直接进行货物清关操作，而是委托清关公司作为代理去承担清关事宜。其作用和意义主要表现在以下8个方面：①国际工程惯例；②有些国家只允许清关公司代理清关，不许货物所有人自己清关；③报关手续的繁锁和业务要求需要有报关专业人员，清关代理可以满足这一要求，以便减少报关时间，有利于清关工作：④可以充分利用清关代理与当地海关的特殊关系，顺利通过货物查验关；⑤可以充分利用清关代理对当地税则的了解，合理规避和减少关税等费用；⑥可以将报关、运输、办理关税保函等清关事宜—揽子交由清关公司办理，避免多方承办造成各环节之间相互磨擦与脱节；⑦采用招标方式，让清关公司之间相互竞争降低清关成本；⑧可以通过清关委托合同转嫁部分风险，控制亏损，实现赢利。
　　由于埃塞俄比亚民主联邦共和国属于世界上最不发达的国家之—，物资资源相当贫乏，工程所需机械设备和物资材料大部分要从国外进口。而且该国是一个内陆国家，没有港口，一切进口海运货物均须到达邻国吉布提国家港口，然后再经过1,080km陆路运输，才能抵达TEKEZE水电工程工地。本合同需进口物资24,000t；进口设备850台套，重量8,000t。进口设备和物资的重量共计32,000t，金额5,410万美元(其中设备及备件3,306万美元，物质材料2,104万美元)，占合同金额2.24亿美元24％。可见，TEKEZE工程清关工作量是比较大的，而且设备物资价格中与清关相关的费用较低，控制不当很容易造成亏损。根据以往在国际工程施工中，承包商往往仅重视设备物资采购和现场施工等各个环节，而忽视清关工作环节，结果造成清关成本增加，清关费用超耗，设备物资不能按期到达工地等堵多问题，既给工程进展带来不利影响，又给工程项目加重了经济负担。总结以往的经验教训后，在TEKEZE水电工程进口设备物资清关中，采用了委托清关公司代理清关。2002年7至12月，根据工程物资设备的供应需要，项目部组织了三次设备物资的清关及内陆运输服务项目的公开招标，先后邀请了十家清关公司参与清关与运输服务的投标，按照最低价中标原则确定清关公司。这三次设备物资总重l,410t，价值190万美元，节约清关费用3.1万美元，节约率为1455%。据此计算，本工程可节余清关费用74万美元。从而控制了清关费用，降低了工程成本。

4 清关代理实施中应注意的几个操作性问题
　　清关代理是一个细致而复杂的工作，在具体实施中，委托方应注意把握好4个方面：
　　(1)选择一个好的清关公司
　　在国际上代理制度比较完善的国家，各种各样代理比比皆是，但代理能力参差不齐，代理费用则相差百分之几十甚至几倍。选择一个好的清关代理既能帮助企业节省清关费用，又能帮助企业顺利通关，从而节省清关时间，防止逾期罚款，减少对工程的不利影响，满足施工工期对结关的要求。如何选择一个好的清关代理可结合以下几个途径进行：①从当地国际承包公司调查了解有哪些价格低、信誉高、服务优、实力强的清关公司；②从当地海关、商会或业主等凋查了解有哪些价格低、信誉高、服务优、实力强的清关公司；③从主动上门接洽的清关公司中努力发现那些价格低、信誉高、服务优、实力强的清关公司。通过上述多种方式充分把握市场行情后，采用招标形式最终择优确定价格低、信誉高、服务优、实力强的清关公司作为清关代理。
　　(2)掌握清关代理工作流程
　　委托方自己首先弄清清关代理工作流程, 以做到心中有数,对做好清关至关重要。清关代理工作流程慨括如下：
　　委托方提交全部单证一代理方接受合格单证—代理方填写报关单并办理清关手续—海关审核报关单证合格—代理方代行缴纳税费—船到提货—货到海关同意的指定地点查验—海关查验通过后放行—代理方在规定时间内到目的地交货一委托方在目的地接受合格交货—委托方按合同给代理方结清代理费。
　　(3)抓住清关合同要点，做到“五个明确、十个注意点”
　　根据清关代理的选择条例确定清关代理后，双方签定清关委托协议和清关合同。清关委托协议是清关代理为委托人代行办理清关事宜向海关提供的凭证和依据；确立本次清关活动双方责权利相互关系的合同称清关合同。一份好的清关合同可以使委托方决胜于千里之外；反之则会使委托方遭受经济损失。因此，清关合同应做到五个明确，即明确时间界限，明确职责义务，明确服务条件，明确查验地点，明确惩罚措施，将责任尽可能全部转嫁给清关代理。清关合同—般包括报关、关税、关税保函、运输等一条龙服务体系，所以无论待结关的是散货还是集装箱货物，在合同中应特别注意以下几点:①货物定义：定义货物的关键是要具有确定性和完整性，因此通常可以将其定义为在某份提单项下所含的货物及装箱单所含的货物；②合同范围：清关代理应该做哪些工作，服务范围是哪些在合同中必须明确；③时间：开始时间，即代理方承担清关责任的开始时间。有这样几种情况供选择：委托方向代理方递交合格单证时间、货物到港时间、货物到港后查询通知时间、合同签定时间；交货时间：可以给定具体日期或时间范围，给定时间范围时，要有一个可参照的时间起始点。在TEKEZE清关合同中采用的是以船到港为时间起始点。一般清关过程时间范围为：在海关办理相关手续3～5d，货物在途时间为实际运距正常运输天数，再综合考虑1一2天不可预见天数；④地点：包括清关货物口岸地点、海关查验货物地点和货物交货地点。海关查验货物地点，一般分为口岸查验、海关指定地点查验和委托方指定地点查验三种。TFEKEZE工程清关采取委托方指定的交货地点查验。货物交货地点，在合同中必须确定一个准确的不会产生歧义的地点。在TFENEZE工程清关过程中，需要把货物直接运到工地施工现场，而现场的范围宽广，因此在这个范围内，还确定了具体的交货地点由委托方现场指定条款；⑤单证审核：清关代理审核委托方提供单证的时间一般为1～2d。对不合格单证。规定清关代理有责仟和义务帮助委托方提出切实可行的解决方案。如果清关代理审核后接受了委托方的单证,而单证出现不合格现象时，规定全部责任由清关代理承担；⑥理赔：口岸查验发现货物受损需理赔时，规定清关代理义务协助理赔，可不承担货物滞留口岸责任。如果货物受损，清关代理未向委托方报告货物受损情况，一切责任和费用由清关代理负责；⑦费用：根据合同范围以固定价格签定合同为宜。包括海关查验货物时可能的罚款都应该包括在合同价格中；⑧处罚责任：规定清关代理逾期和不合格交货赔偿责任；逾期罚款—般规定为合同总价的1％～2％；⑨关税及关税保函：规定清关代理应为委托方合理规避和减少关税等费用。关税保函有效期应从货物清关开始至本工程竣工日止或更长，在关税保函费用时，要求清关公司办理的费用与一年期的费用相当；⑩其它：对各清关公司投标时承诺的各种优惠、服务条件综合后，同清关代理谈判并在合同中详细明确。
　　(4)委托方应向清关代理提供必须的单证
　　清关合同签定后。委托方应向清关公司提供以下单证：(1)1份业主给海关出具的支持函。其内容就是业主向海关证明同意承包商为本工程施工进口待结关的设备物资。②2份货运提单；③2份商业发票；④2份货物装箱单；⑤1份货物原产地证书。这些单证提供给清关代理后，清关代理应在要求时间内审核完毕。合格，单证通过，所有责任转移给清关代理；不合格，退回委托方修改完善后重新提交，直至合格。为提高有效工作时间，减少不必要费用，设备物资采购发运后，经办人员为货物所有人或他们的代理人提供清关工作所需的上述货运提单、商业发票、货物装箱单、货物原产地证书等单证正本时．必须做到：①货物发运后，先将上述单证传真给提货人，以便提货人着手清关事宜。随后，将正本特快专递给提货人，切忌发生货物到达口岸后提货人尚未收到单证正本的现象；②货运提单、商业发票、货物原产地证书与货物装箱单均应—致；③提货单位、提货人与货运提单相符；④商业发票应有利于各种税费的缴纳；⑤单证文字语言应与清关要求的文字语言—致。

(编辑：胡少华)
收稿日期：2002—12—11
作者简介：高林章，TEKEZE工程项目部联营体葛洲坝执委、联营体商务经理；高级经济师，岩土工程硕士。