早在20世纪60年代，一些发达国家为了提高自身的综合实力，参与国际化的竞争，应用并推广现代项目管理的理念。美国在国防建设中成功的应用了项目管理的方法，为各国提供了一个项目管理的典范，他们通过应用项目管理的系统方法和手段，提高了项目管理的科学性和有效性，推动了经济社会的发展。

随着经济全球化，区域一体化的发展，以及我国加入WTO和市场经济体制逐步完善的今天，项目管理越来越引起了我国的重视。企业的不断扩展，大型建设项目的开工实施，为现代项目管理提供了广阔的应用空间，同时，项目管理的灵活性也适应了企业产品多变的要求。因此，深入而广泛地开展项目管理实践活动，提高项目管理水平，是时代发展的需要，是经济发展的客观要求。项目管理必将促进中国经济的发展。

1 发展需要项目管理

项目建设和管理为中国经济发展做出了重要贡献。纵观项目管理的发展轨迹，自从人类开始有组织的活动以来，我们的祖先就开始了项目管理实践，并随着时间的推移，不断的发展和完善；项目管理经历了潜意识的项目管理，传统的项目管理，现代项目管理的发展阶段。在不断发展的历史时期，人们通过努力探索，成功地实施了一些项目，古代的万里长城、京杭大运河、都江堰、兵马俑等项目，这在当时的政治、经济、军事等方面产生了重要作用。

第一个五年计划时期，国家就有150个重点项目实施。

1998年以来，国家发行国债资金7000多亿元，拉动几万亿元的投资，实施了能源交通、农林水、城市基础设施、社会事业、工业技改等项目；京九铁路、三峡水利枢纽、“三河三湖”治理等一批项目相继建成投产，经济和社会效益显现。

经济发展需要项目建设和管理。为解决西部地区贫困问题，缩小东西部差距，国家实施了西部大开发战略，新建、改建了一批促进西部发展的项目。要改善城市环境，解决城市交通和拥挤问题，须实施旧城改造、污水处理、城市交通等许多项目。要实现经济社会的可持续发展，国家实施了以环保和生态建设为内容的项目。

科学技术的迅猛发展，为我们带来了生物技术、新材料、信息技术等领域的项目。经济社会的发展，需要项目建设和管理做为有效支撑。

项目建设和管理为未来的经济发展奠定了潜在的基础。党的“十六”大提出了全面建设小康社会的战略目标，也就是说，在今后乃至相当长的时期内，还将迎来项目建设的新时期。

中国工业正经历着战略性结构调整，集成电路（IC）、重化工、轿车等工业将进行前所未有
的投入，新一轮的项目正蓄势待发。

大规模的环保设施建设已经开始，污水处理、大气治理、清净煤技术、酸雨控制等项目接连不断。

交通运输基础设施建设正全面铺开，民用航空、铁路、公路、港口等项目的实施，将为发展注入新的活力。

多年来，国家不断加大项目建设和管理力度，项目管理水平有所提高。但是，由于机制和体制上的一些制约，影响经济发展的因素还很多，项目管理不科学，监管不到位，实施不规范等问题十分突出，出现了一些低水平，重复建设，资源浪费，破坏生态问题；出现了监管缺位、错位、越位，滋生了一些腐败问题；出现了“三边”工程、“三拍”工程问题，项目实施效果不好，质量不高。加强项目管理，将是加快经济发展的一项长期的工作。

2 项目管理是根本

我们解决项目管理中的各种矛盾和问题，要用动态的、系统的方法和手段，这正是项目管理的核心和精髓。实现全面建设小康社会的发展目标，就是要以项目为载体，以项目管理为动力。由此，我们提出：“一抓二管三协调”的工作思路。

“一抓”即抓项目管理。项目管理就是项目管理者按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的观点、理论和方法，对项目涉及的全部工作进行管理，从而达到项目从决策到实施全过程中计划、组织、指挥、协调、控制等的综合管理优化，以最优地实现项目的目标。这里要解决两个问题：

一是抓项目管理的主题。首先，政府重视项目管理工作，主要抓宏观项目管理。各级政府要分析研究项目与社会及环境的关系，结合实际，树立科学的发展观，制定宏观的投资战略、投资政策、投资规划，并对项目进行安排与审批。

其次，部门积极主动。计委、经委等部门及交通、水利等行业要抓好中观项目管理，加强对国家宏观经济政策的研究，制定部门投资战略和投资规模，做好部门项目的安排、审批和验收等工作。

再次，项目单位要从发展的全局出发，针对国家产业政策和发展规划，分析研究当地资源优势，寻找投资机会，鉴别投资方向，并做好对项目实施的计划、组织、控制工作。项目设计、施工、监理等不同主体也要对项目进行微观管理。要形成政府、部门、项目单位三位一体的互动的发展机制。

二是抓项目管理的客体。各级政府、有关部门要利用国家宏观经济政策，认真做好项目筛选、论证、申报工作，抓国家投资项目。西部地区要继续抓好西部开发项目管理工作；东北三省要抓住国家振兴老工业基地的战略机遇，加大工业企业技改力度，壮大、扶持一批优势企业。中部地区继续争取一些基础设施和公益性项目的投资和布点。随着改革开放的不断深入，各级政府都把招商引资工作做为经济工作的重中之重，招商引资取得了可喜的成果，2002年，外国在华直接投资首次超过美国，全球500强企业在中国境内基本上都有投资项目。今后，各地区还要继续做好这方面工作，招商方式要多样化，引资方式要多元化，注重招商效果和质量，抓好招商引资项目。启动民间投资，就是多方面采取措施，充分调动民营资本的积极性，凡是能够由民营资本承担的投资项目，都要降低门槛，要在市场准入、权益保护、要素供给和公共服务上创造平等宽松的环境，抓好民间投资项目。各级政府、各部门要深入基层、企业，开展调查研究，分析当地实际情况，寻找项目机会，

3 构思项目，推进项目前期工作。

“二管”即项目“四制”管理、项目督查管理

项目“四制”管理。项目启动，即任命项目法人（项目经理），组建项目班子，建立项目团队，项目法人负责整个项目的计划、组织、协调和控制。实行项目法人责任制，明确了责、权、利关系，有利于项目目标的实现。

根据《中华人民共和国招投标法》及相关配套法规，严格按照招标、投标、开标评标、决标签约四个阶段开展招标投标工作，坚持“三公”原则和诚实信用原则，规范招标投标行为，通过招标择优选择中标单位。实践证明，通过招标投标，工程建设项目的节资率达1—3%，工期缩短10%，进口机电设备的节资率达15%，节汇率10%。

项目监理就是对项目完成过程的监理。项目监理就是要做好投资控制、工期控制、质量控制、合同管理、组织协调工作。加强合同管理，是现代项目管理的一项重要工作；项目实施过程中管理的核心就是合同管理，合同管理主要是明确合同双方或多方之间的权利义务关系，通过合同的约定，可以有效地保证工期、质量、投资。

项目督查管理。为提高投资效益，保证项目建设进度、质量，规范资金使用，依照国家的有关政策法规，开展多种形式的项目督查活动。

首先，审计监督，项目审计是整个项目管理系统中的重要环节，要依据相关的程序和方法，对项目前期、建设期间和项目竣工进行审计。通过审计，一方面，是加强对项目管理人员的监督，另一方面是对建设项目的各项活动进步监督。

其次，根据《国家重大项目稽察管理办法》，做好项目稽察管理工作；稽察重点是项目建设程序、招标投标、资金使用、工程质量等。

再次，政府及有关部门进行的行政性督促检查工作，通过督查，提高项目管理水平，把项目建成满意工程、放心工程和明白工程。

“三协调”即项目建设协调、资金协调、外部环境协调。

加强项目建设过程中的协调，有利于项目建设的顺利推进，主要落实工作例会、定期通报、协调调度、统计月报等四项制度，通过“四项”制度，协调解决项目建设中的重大问题，保证项目目标实现。

各地、各部门要加大资金协调力度，要更多地运用市场的办法，多渠道筹措项目建设资金。要利用国家政策，争取国家支持；加大招商引资，吸取更多的外部资金；充分调动民营资金；发挥资本市场的融资功能。要加强投资环境的协调，坚持规范秩序与打击整治并举，提高环境竞争力，努力营造优惠宽松的政策环境，规范有序的市场环境，公正严明的法制环境，舒适安全的人居环境，文明进步的人文环境。