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● 陈有为（整理）

　　胡锦涛今年3月当选中国国家主席以来，已经满一百天了。三个多月以来，胡锦涛强调法治和政治透明度，视察贫困落后地区，关怀社会弱势群体，倡导新闻与礼仪改革，树立亲民形象，以务实认真态度大力推动全民抗沙斯病毒活动，以国家元首身份参与大国首脑外交……

　　胡锦涛有什么施政特色？本报《言论》组与华盛顿“华府中国论坛社”联合策划《胡锦涛新政笔谈会》，特邀五位知名中美学者专家作探讨分析。

蓝普顿：

　布什政府认定

　能和中国新领导共事

　　毛泽东与邓小平在他们所开创的时代里，都要确立每一个时期的中心任务。江泽民留下了比前人更有利的国内与国际环境给他的继承者。但是胡锦涛和他的班子仍然面临着一系列有别于过去十五年的国内外艰巨挑战。

　　作为一个国外的观察家，我认为胡锦涛面临着四个关键性的任务 ：

　　一、在全球经济发展速度减缓时如何继续保持中国经济的高速增长。

　　二、减少地区和城乡之间的经济与社会发展不平衡，把正在趋于分化的中国社会经络重新组合起来。

　　三、对一个原来适应于计划经济和农民社会的政治和法律制度进行和平改革，使得中国的政体适合于中产阶级、城市地区、以市场为导向的经济与社会的发展。 四、对中国外交政策进行调整，使过去那种以对外界作出反应为主的外交，转而对由于全球化趋势和中国的重要性日益增长而产生的问题，发挥更加活跃和更具建设性的作用。在这方面，对美国来说，朝鲜发展核武器已构成最为紧迫的挑战，它对中美关系发展将有相当的影响。

　　布什总统与胡锦涛主席已经在三大洲会见过三次：中国、美国以及今年6月大部分在欧洲。我深信这些会晤富有成果并增加了相互信任。布什政府已认定它与中国新领导能够进行有效和建设性的共事。华盛顿这样做，是出于对美国与中国利益的考虑。

　　中美经济关系正在迅速增长。在反对恐怖主义和大规模毁灭性武器的时代里，没有任何一个国家能够不跟其他国家，特别是拥有世界22％人口的中国，实行合作而能确保自己的安全。因此我预期，中美两国高层领导之间有效的个人关系，以及把两国联在一起的经济与安全利益，会使中美双边关系保持强劲的进一步进展。如果这不能实现，那么双方领导人也将难以完成本身的主要任务。

　　当然，这只是来自远方的观点，但使我本人以及很多美国分析家印象深刻的是，胡锦涛主席看来正在渐有成效地致力于上述中心任务。他正在抓经济增长问题，强调政府需要更多的透明度，发展应当均衡。胡锦涛在G8（八国论坛）上给人的印象也是积极的。

　　无论如何，胡锦涛需要把他面临的挑战，转为正面的推动力量和有效的政策。当然，在任何制度下，这都不是容易的事情。

赵穗生：

　胡锦涛作为大国首脑

　面临考验

　　胡锦涛在去年中共十六大上当选总书记后，有人担心他是否仍然要俯首听命于江泽民。时隔半年，峰回路转。胡锦涛初试锋芒，在处理沙斯危机中表现不凡，让海内外对胡温新领导体制一手抓经济发展，一手抓“非典” 控制，稳健之余外加果断与魄力，不能不刮目相看。

　　由此，江泽民幕后操纵的能力减弱，胡锦涛得以乘势巩固权力。在担任党和国家领导重任之外，胡现在又接任了党内的实际决策机构，中央财经小组、外事工作领导小组与对台工作小组的领导职务。

　　然而，作为一个崛起大国的首脑，胡锦涛不仅要面对处理国内问题与危机的考验，而且必须运筹帷幄，应付风云变幻的国际舞台上的各种挑战。虽然胡在北京的权力中心历练多年，但较少涉及对外事务。至今为止，外界对胡锦涛的外交思想、策略，及其外交政策咨询班底知之甚少。

　　江泽民主政以来，中国一直在致力于推动一个多极世界的形成。与此同时，美国则有一股势力要竭力维护其单极霸权地位。虽然目标相背，但江把不搞对抗定为对美外交原则之一，从而化解了美国误炸中国使馆与中美撞机事件的危机。

　　胡锦涛主政这半年来，由于美国需要中国协助反恐，伊拉克战争以及解决朝鲜半岛核危机，中美关系未给胡锦涛出太多难题。但是，中美两国之间潜在的利益冲突并未因此而有所改变，美国政界仍有不少人士把中国看成是21世纪最大的潜在威胁。无论是在台湾问题还是在武器扩散问题上，危机随时都有可能爆发。

　　在评价胡锦涛新政一百天之际，我们不能不指出，如何化解这些危机，在单极世界条件下推动世界向多极化发展，建立大国之间的合作关系，共同对付诸如恐怖主义这一类新的敌人，海内外对胡锦涛有所期望之余，仍然在拭目以待。

李成：

“新政”需要开拓新局面

　　胡锦涛担任中共总书记后，特别是当选为国家主席的一百天来，已经在各方面取得了显著的成就。他改变了过去人们认为他是一个有名无实，带有神秘色彩的领导人的看法。

　　胡的政绩不一定完全表现在他的实际权力上，而是他在中国人民心目中树立起来的亲民形象。胡最近在领导防治沙斯病毒中采取的公开化与透明度的务实政策，有利于他获得中国民心和国际好感。　　胡锦涛的政治手腕很高明，他不挑战江泽民的权威。胡的任命和权力地位得到多数人的支持。这一点可以从中国两会的选举中看出来，中共16大选举总书记的2123张总票数中只有一票反对他，全国人大选举国家主席时，2937张选票中仅有4票反对。与此相反，江泽民当选军委主席和亲江人马的得票率远低于胡。

　　胡锦涛的政策重点有别于他的前任。他着重于中国经济发展中沿海与内陆的地区平衡，关怀农民、民工、失业者与贫苦居民等社会弱势群体，强调社会公正平等，增加政治透明度，要求对中央政治局会议的议程公开化，强调法治，要求全国党政军与社会团体的所有部门和个人都要遵守中国宪法。

　　在个人施政作风方面，胡锦涛不爱表现自己，他在公开场合和出访中保持低调，要求媒体少报道领导人活动，多报道人民群众的活动，并从他开始简化国家领导人出访报道的规格。在当选党政领导职务时，他向在场的代表鞠躬致敬，而不是像毛邓那样的挥手。这一切和他的前任相比，使人对中国领导人产生一种新鲜的感觉。

　　胡锦涛曾经常年工作和生活在中国的贫困地区，忍受物质生活艰苦与政治局面僵化的环境，锻炼了他的忍耐力、适应性与草根意识。这使胡比他的前任更加意识到中国内陆和基层人民的需求，了解中国面临的问题与挑战。

　　中国在经济发展取得很大成就的同时，还存在城乡差别和沿海与内陆差距扩大，贫富悬殊，收入不均，贪污盛行，失业增长，卫生条件和生态环境恶化等严重问题。胡锦涛今后可能通过资源分配、政策优惠、减少税收、兴建基础设施的手段，以及改进自然环境、刺激内需、吸引外资、加速发展教育事业与扶贫工作等方面，来推进中国的发展。

　　胡锦涛要推行“新政”必须有新的视野，开拓新的局面。他今后可能在政治改革方面进行一些尝试，在短期内步子不可能很大，但是必须朝着这个方向前进，有所作为，以树立新的威信。

　　中国的强人政治已经成为过去，目前的政治局面是通过适当的权力平衡实行集体领导。随着江的影响今后日渐淡出，胡锦涛有可能依靠日益巩固的权力，进一步推行与中国社会发展潮流相吻合的内外政策。

苏葆立：

决策受牵制但有政策透明度

　　最近中国有消息说，胡锦涛已经接管两个外事决策机构的领导权力，有人以为他正在迅速取代江泽民的最高领袖地位。但我认为，无论在中国内政或外交政策的领导方面，这种推测是值得怀疑的。

　　胡锦涛担任中央外事领导小组和对台事务领导小组的组长，亲自掌管这两个部际协调机构的任务，并不令人感到意外。因为江泽民在总书记任内就兼任这两个机构的领导人，目前政治局九名常委中，没有人能比胡锦涛更有资格担当这两个职务。但胡在决策中仍受到亲江势力的牵制。在胡锦涛登台执政一百天之后，他仍处于一种难以对中国外交决政策说了算数，或者可以制定 新的外交方向的地位。

　　尽管如此，胡已经在推行外交政策的某些方面，表现出与其国内政策相似的方式与风格，那就是透明度、公开性、务实与诚信。在他最近访问俄国，参加法国埃维昂的G8南北首脑会晤过程中，胡锦涛使他的同伙，包括普京与布什在内的大国领导人，对他的认真、坦率、熟悉情况，抱有信心而不自负，严肃而礼仪周到的表现，具有深刻印象。同时，胡也令人感到他比江泽民更年轻和更有活力的形象。

　　当然，风格尽管重要，并不等于政策。在带领中国进入21世纪的过程中，胡将会面临一些重大的挑战。其中之一是如何评估中国的战略态势与处理中美关系。即便美国外交政策在九一一事件后发生了巨大变化，从而有利于中美两国接近，但是中国对形势的基本战略评估似乎仍然停留在90年代阶段。其实邓小平“ 韬光养晦”的低调政策，对于一个正在进一步介入国际社会，并期望分担领导角色的中国已经不再完全适应。而在处理与美国的复杂关系中，中国沿用“反霸”的提法也不时兴了。

　　在胡锦涛的领导下，中国已经对朝鲜核危机问题采取了积极的步骤，但它还没有竭尽全力来促使问题获得解决，而局势正在日益的紧张起来。中国已经改变了过去单纯袖手旁观的政策，现在需要的是在一个与其利益相违背的问题上表现出它的驾驭能力。同时，由于总统选举日益临近，岛内政治渐趋白热化，台湾问题正在变得更加困难。不管客观上多么需要，在北京对台湾问题拿不出更有效办法的情况下，看来胡锦涛在对台政策方面也不大会作出任何重大的变化。

陈有为：

　胡锦涛的有利条件

　与历史使命

　　以上各位学者专家发表了很有见解的意见。我想补充两点看法。一是胡锦涛掌权的有利条件，二是胡锦涛肩负的历史使命。

　　作为中国第四代领导人，胡锦涛面临着与过去完全不同的国内形势和世界形势，其掌权条件与环境也比江泽民1989年被邓小平钦定为总书记时有利得多。

　　第一，江当时是从上海提升到中央的领导干部，而胡锦涛在担当国家领导人之前，从1994年中共十四大算起，作为政治局常委和书记处成员参与中央决策，处理党政军民各方面事务已有八九年的历练，对中国的成就与存在的问题了如指掌，胸有成竹。

　　第二，江当时身后有邓大人摄政，实权被李鹏架空，必须时刻提防重蹈胡耀邦和赵紫阳的覆辙。今天胡锦涛即便还不能摆脱江的牵制，但江不具备邓那样的太上皇权力，不可能随意扳倒胡锦涛，除非胡处理重大危机失当造成严重后果。

　　第三，天安门事件表明中共为了维护统治权力，可以不顾强烈民意使用武力。如今中国民间已有多种渠道获取信息，发表意见，影响政策，最近的沙斯事件就是证明。中国人民虽然深受皇权专制之苦，但皇权意识仍然残留在老百姓的心中，只要有明君施仁政，让百姓得好处，就会得到拥护。

　　第四，江泽民上台后很多年内西方世界都认为他是过渡人物。直到1997年访美之后，美国才感到低估了他。但胡锦涛一上台亮相，就被国际社会看好，对他的透明度和务实诚信予以积极评价，并期盼胡在大国外交与世界事务中发挥作用。这种国际认同反过来加强了胡在国内的地位。

　　半个世纪以来，风云多变的中国经历了几代领导人。毛泽东翻天覆地，百年雪耻，使中国立于强国之林。但他把人民内部矛盾大量转化为敌我矛盾，使盛世变成乱世，把中国推向崩溃边缘。邓小平推行改革开放，实现经济高涨和民生改善。但“让一部分人先富起来”的政策，为以官经商、以权谋私打开绿灯，留下了后遗症。江泽民保持经济连年增长，使国力空前强盛。但贪污盛行，吏治不正，贫富差距扩大，地区发展失衡，社会道德败坏，生态与人文环境恶化，遗留下来一大堆严重问题。

　　前人问题非后人之过。但后人必须解决前人的遗留问题，才能开创新局面，取信于民，巩固权位。胡锦涛的历史使命是，保持中国稳定发展，使中国今后十年内在经济、政治、社会、文化与国际各方面再上一两个大的台阶，进入一个新的发展阶段，并在中国历史上留下自己的重要印迹。　　在江的阴影尚未消失的最初两三年内，胡必须谨慎从事，避免任何“逼宫”做法。事实上，时间对胡有利，即使他对解决问题胸有成竹，也不宜采取大的动作，以免引起震荡。谋而动与谋而不动，两者是相对的，要视形势利与不利而定。

　　走出江的阴影，权力基础巩固之后，胡才能以权施谋，谋为权用，调动各种积极因素，加强“新政”的幅度和力度。从中国发展与世界形势需要来看，胡锦涛在力争保持中国经济稳定增长的同时，应当着重致力于解决四大问题：

　　一、中国的国家权力结构、权力行使机制和权力交接程序存在很大的问题，基本上承袭了革命与战争年代体制和建国初期需要，已不完全适应于今天形势，应当本着“与时俱进”原则加以调整，使之法制化、规范化、现代化，以改变权力运作因人而异，人治高于法治的不合理情况，为中国长治久安奠定基础。胡锦涛设想以修宪为切入点启动政治改革，以提倡党内民主为加强人民民主的先机，是考虑到中国国情的合理之举。

　　二、中国近年贪污腐败盛行，深入党政骨髓。官商勾结盗窃国库，把人民创造和缴给国库的资产据为己有，加深官民矛盾与上下裂痕。近来暴露的杨斌、周正毅与浙江女厅长大贪污案，以及国有资产连年大量流失境外的事实，证明腐败既是体制性的弊端，也是可能引发社会震荡的一个重要温床。如果不致力于健全监督机制，采取严厉手段堵塞贪赃枉法的漏洞渠道，中国迟早将会出现官逼民反的局面。

　　三、台湾问题长期拖延不决，使中国背上沉重包袱，不利于中国发展。在相当长时期内，独也不行，统也不行，是难以改变的局面。战是下策，和是上策，十年之内，胡锦涛必须在和战之间作出选择。需要调整对台政策，确立以发展为统一创造前提，不让统一妨碍发展的基本方针。考虑以适当让步争取通过和谈谋求达成不独不武的协议，维持台湾海峡与两岸关系现状，以保证中国持续发展的重要条件。

　　四、中国正在从政治大国走向经济大国，从地区性大国走向世界性大国。中国全球战略和外交政策的核心目标，是为中国发展创造有利的外部条件，而非往昔那样领导第三世界进行反霸。

　　事实上，中国外交的重点已经从第三世界转向发达国家世界，中国已经置身于发达国家与发展中国家之间，在更大的规模上参与世界事务。因此中国需要在国际上重新定位，不宜长期停留在“韬光养晦” 阶段。朝鲜核讹诈行动已严重威胁中国安全利益，孕育危机风险。

　　为了世界和平与国际安全的整体利益，中国在解决朝鲜核危机问题上的立场，应当从过去所谓的国际主义与盟国义务中解脱出来，对朝鲜施加有效压力，发挥国际消防员的作用。

学者资料介绍

戴维·兰普顿 ( David M. Lampton )：美国著名中国问题学者，约翰·霍布金斯大学高级国际问题研究院教授兼中国研究主任、尼克松中心中国研究主任

赵穗生：丹弗大学国际问题研究院中美交流中心主任兼教授、伦敦《当代中国》英文季刊主编

苏葆立 ( Robert L. Suettinger )：白宫前国家安全委员会亚洲主任、美国著名思想库布鲁金斯学会高级研究员

李成：纽约州汉密尔顿学院政治系教授、美国当代国际事务研究所研究员、中国领导人研究专家

陈有为：华府中国论坛社社长、 约翰·霍布金斯大学高级国际问题研究院高级研究员