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建设单位在工程项目清单模式招标中应注意的问题初探 [发表于 2015/1/30]

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该帖子同步发自圈子：工程项目管理 (访问该圈子) 　工程清单招标是国际通用的竞争性招标方式，它是由有资质的中介机构根据业主委托，将拟建招标工程全部项目和内容按相关的计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报单价，计算出总价，作为投标报价，再通过评标竞争，最终确定合同价，而工程量清单是工程造价控制的核心内容。　　1、我国实行工程清单模式招标的意义　　中国是现今世界上工程建设规模最大，工程建设项目最多的国家之一，但我国工程造价的管理办法仍十分落后。我国建设工程施工承发包招投标制度，始于20世纪80年代中期，其目的是通过建筑市场的竞争，以便择优选择施工承包单位。但是，在过去采用定额计价的模式中，调节承发包双方利益和反映市场价格等方面存在许多不适应的地方，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制。　　采用工程量清单计价模式进行招投标在国际上早已通行，这种模式是一种行之有效的先进的计价、招标模式，但在我国还未全面推开，无论招标方还是投标方，对工程量清单模式下投招标的认识还有待加深；因此，采用该方法对我国工程建设具有深远意义。　　2、采用工程量清单招标具有的优越性　　（1）有利于引入竞争机制和规范招标投标行为　　采用工程量清单计价方式把定价权交还给企业和市场，企业可以根据自身的特点确定合理的价格，合理确定人工、材料、机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用。　　（2）有利于提高施工单位的管理水平　　实行工程量清单招标要求施工企业对自己的人员素质、劳动生产力、机械施工水平等方面要有一个全面的了解。　　（3）有利于风险合理分担，并将工程的“质”与“量”紧密结合。　　（4）有利于工程拨付款和工程造价的最终确定，并节省时间，减少招标投标过程中的重复劳动。　　3、单位在工程项目清单模式招标中应注意的问题　　由于我国在工程项目清单模式招标还存在诸多问题，因此对于建设单位来说在项目清单模式投标过程中很多问题都值得注意。　　3.1投标人之间的不正当竞争　　根据西方信息经济学对一级密封价格拍卖(招标)中价值与投标人数量之间的关系得出如下结论：投标人越多，卖者越能得到最优价格。但是一些投标人为了能够中标，就不折手段搞一些不正当竞争，有些甚至把价格定在项目成本以下，这样就使得很多投标者没办法承受该价格，从而导致竞标失败。这样不仅会使具有一定实力的投标者望而却步，而且还会对招标公司造成严重后果。　　3.2工程量清单计价模式存在异议　　目前，由于工程量清单计价模式计价规范本身的缺陷，而相关配套体系未完全建立，从而影响了工程量清单招标的顺利实施。由于工程量清单计价作为如今的一项新措施，因此它的顺利实施需要市场多方面的配套，而目前建立的与之相关配套体系在诸多方面存在很大的差距，这些影响因素作为投标的建设单位在工程项目清单模式招标过程中都应该仔细考察。　　3.3不平衡报价法与招标人之间的利益问题　　由于建筑市场信息的不对称，这样对一些有经验的承包商可能比业主更清楚工程量实际会发生的数量，而当发现有缺项、漏项或两者之间有较大差别时在大多数情况下，就会采用不平衡报价法。他们将工程量可能增加的项目单价抬高，而把工程量可能减少的项目单价压低。这样会导致最终的结算价和合同价有相当的差距。对于承包商而言，不平衡报价是投标策略，但对业主而言，则可能因此多支付工程款。为此，业主应尽可能减少工程量清单中的错、漏项，并注重对承包商不平衡报价的控制。　　3.4控制价与招标人之间的利益问题　　当前我国建筑市场一定程度上还存在着非零和博弈的合作行为，这种行为因竞争双方或几方的关系远近而被称为“围标”和“陪标”，而这实质就是两个或多个承包商为追求联合利润最大化而采取的一种策略，这种合作是基于各自的利益需要产生的。“囚徒困境”就充分说明了选择非零和博弈效果最好，而且交替的合作能够使双方获得最大收益。在招标投标过程中，招标人要对建筑工程有一个自己的估价的标底。　　3.5施工索赔与工程造价　　总所周知，施工过程中现场条件、气候条件、物价的变化、施工进度，以及规范、合同条款、标准文件和施工图纸的变更、延误等因素的影响，都会使得工程实施过程中容易出现索赔，索赔是工程施工中经常发生的现象。当投标人中标后，然后施工过程中条件变化产生的可能索赔，而这些现象的发生都要和业主都要形成书面的合同形式，这样才能在情况发生时得到索赔。　　根据一份调查报告显示，国际工程通过项目管理，可使得该项目提高利润3-5％，而通过索赔管理，就可使其提高利润的10～20％，而每项工程的平均索赔次数为20次，索赔成功率高达93％。由此可见索赔是影响工程造价的一个非常重要的因素。因此要想有效地控制工程造价，必须对索赔进行有效监督。　　4、经验总结　　综上所述，工程量清单是为了满足竞争的需要，是符合我国当前工程造价体制改革“统一量、指导价、竞争费”的基本原则，更加有利于业主选择价格适中、信誉好的优秀施工单位。因此，在项目实施过程的不同阶段，采取主动控制的方法和措施，这样才能把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，从而实现效益的最大化。
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